Julkinen palvelu (Saksa)

Julkista palvelua Saksassa on toimialalla sekä virkamiehiä , sotilaita ja tuomareita sekä julkishallinnon palveluksessa ( "työehtosopimusneuvottelut työntekijät ") työnantajien julkisoikeudellisen lain. Julkisen palvelun käsite on yhä enemmän syrjäyttänyt julkishallinnon termin vuodesta 1920.

Työvoiman kehittäminen

vuosi Numero
B, L, K, S 		Numero
+ muut
1991 6,74 miljoonaa
1995 5,37 miljoonaa
1996 5,28 miljoonaa
1997 5,16 miljoonaa
1998 5,07 miljoonaa
1999 4,97 miljoonaa
2000 4,91 miljoonaa
2001 4,82 miljoonaa
2002 4,81 miljoonaa
2003 4,78 miljoonaa
2004 4,67 miljoonaa
2005 4,60 miljoonaa
2006 4,58 miljoonaa
2011 4,60 miljoonaa
2013 5,73 miljoonaa
2014 4,18 miljoonaa 5,81 miljoonaa
2017 4,26 miljoonaa 5,99 miljoonaa

Julkisten työnantajien työntekijämäärä sisältää liittovaltion (B), osavaltiot (L), kunnat (K) ja sosiaalivakuutukset, mukaan lukien liittovaltion työvoimavirasto (S)

  • yleiseen julkiseen talousarvioon (valtion sektori) perus- ja lisäbudjetilla
  • samoin kuin kaikille muille julkisille laitoksille.

Julkisen palvelun palveluksessa ovat pääasiassa työntekijät (työehtosopimusneuvottelut), virkamiehet, sotilaat ja tuomarit. Lisäksi on olemassa muita julkisen palvelun suhteita, kuten liittovaltion ministerien tai parlamentaaristen valtiosihteerien suhteet . Ilmaisun ”virkamies” oikeudelliset piirteet johtuvat peruslain (GG) 33 §: n 4 momentista, liittovaltion virkamieslain 2 §: n 1 momentista ja 6 §: stä sekä virkamieslaeista. liittovaltion osavaltioista. Ominaisuudet tuomareille johtuvat Art. 92 , art. 97 ja Art. 98 GG, §§ 1 45 a Saksan tuomareiden lain ja tuomari lait osavaltioissa. Termiä sotilas on laissa määritelty mukaan 1 §: § 1, Lause 1 Soldiers lain .

Työsuhteen perustaminen

Työnantajia (tai virkamiesten tapauksessa työnantajia ) ovat liittohallitus, osavaltiot ja kunnat (mukaan lukien (maaseutu) piirit) muut yritykset , laitokset tai julkisoikeudelliset säätiöt . Jokainen, joka nimittää tai palkkaa virkamiehiä julkisella sektorilla, on rekrytointiviranomainen. Oikeutta virkamiehiin kutsutaan kyvyksi toimia työnantajana. Tässä on z. B. myös julkisoikeudelliset uskonnolliset yhteisöt.

Hallinnollisen työn lisäksi julkinen palvelu kattaa yleensä työn kouluissa , yliopistoissa , vesihuoltoyrityksissä ja valtion sairaaloissa . Roskien keräys ja kuljetusyritykset ovat usein yksityistetty . Julkinen palvelu laajemmassa merkityksessä sisältää myös sosiaalivakuutukset (liittovaltion työvoimavirasto, Saksan eläkevakuutus , sairausvakuutusyhtiöt , ammatilliset yhdistykset ) sekä toiminnan julkisissa säästöpankeissa ja Bundesbankissa . Koska Saksan kaksi suurta kirkkoa ovat julkisoikeudellisia yhteisöjä, myös roomalaiskatolisten ja protestanttisten alueellisten kirkkojen kirkon virkamiehet (esim. Pastorit, piispat) sekä kirkon työntekijät (esim. Pastoraaliset ja yhteisövirkailijat ) laskevat toiminta-alueen.

Avoimien paikkojen täyttäminen julkisessa palvelussa edellyttää parhaiden valintaperiaatetta peruslain 33 §: n 2 momentin mukaisesti. Tämä koskee paitsi rekrytointia myös uralla etenemistä julkisessa palvelussa. Peruslain 33 §: n 2 momentissa tarkoitetut julkiset toimistot ovat sekä virkamiesten tehtäviä että virkoja, jotka työntekijät voivat hoitaa. Kun otetaan huomioon yrittäjien ja yksittäisten tutkimuslaitosten työntekijöiden palkkaaminen ulkopuolisiksi työntekijöiksi Saksan liittovaltion ministeriöissä ja tunnettuja suojelustapauksia , tämän perustuslaillisen vaatimuksen noudattamisesta on herännyt epäilyksiä. Virkamiehet nimitetään ja nimitetään toimistoon (ilman työsopimusta, mutta luomalla palvelu- ja kanta-asiakassuhde). Työntekijät puolestaan ​​työskentelevät työsopimuksen perusteella .

Tariffipolitiikka

Työntekijät

Vuoteen 2005 saakka julkiseen palveluun sovellettiin yhtenäisiä työehtosopimuksia , joista tunnetuin on liittovaltion työntekijöiden työehtosopimus (BAT). Tätä tariffiyksikköä ei ole enää olemassa 1. lokakuuta 2005 jälkeen . Julkisen palvelun työehtosopimus (TVöD) on voimassa liittovaltion ja paikallisen tason työntekijöille.

Yli 14 viikon lakkojen jälkeen osavaltioiden julkishallinnossa ammattiliitot ver.di ja dbb tarifunion ja Saksan liittovaltioiden työehtosopimusyhdistys sopivat uudesta liittovaltioiden julkisen palvelun työehtosopimuksesta ( TV-L) 19. toukokuuta 2006 Potsdamissa . Länsi-Saksan osavaltioissa on kuitenkin yhtenäinen palkkataulukko, jonka mukaan työaika on 38,70 - 40,1 tuntia viikossa. Hessenissä Hessenin osavaltion julkisen palvelun työehtosopimus (TV-H) on ollut voimassa 1.1.2010 alkaen ja yhdenmukaistamisen työehtosopimus 14. lokakuuta 2010 Berliinissä, jotka molemmat vastaavat suurelta osin televisiota -L. Berliinin työehtosopimus on vastannut TV-L: ää 31. joulukuuta 2017 lähtien.

Julkisen palvelun lisäeläkkeen (ZÖD) tavoitteena oli vuoden 2001 loppuun asti varmistaa yhdessä Saksan eläkevakuutuksen lakisääteisen eläkkeen kanssa kokonaiseläkeikäinen eläke, joka perustui lähinnä valtioneuvoston asetuksiin. siviili palvelun eläkettä . Vuoden 2002 alusta yleinen eläkemalli muutettiin yrityseläkemalliksi. Tavoite lähestyä virkamiesten eläke-etuja hylättiin.

Virkamiehet, sotilaat ja tuomarit

Virkamiesten, sotilaiden ja tuomareiden työnantajat suorittavat usein TVöD-tutkinnot samanaikaisesti ja samalla sisällöllä. Tätä varten asiaankuuluvia palkkalakeja muutetaan.

Virkamiesten eläkkeen enimmäismäärä on 71,75 prosenttia kerrottuna 0,9901: llä eli 71,04 prosentilla ( 14 §: n 1 momentti yhdessä 5 §: n 1 momentin Hs. 2 BeamtVG: n kanssa ) kahden viimeisen vuoden eläkkeelle siirtymisestä maksettavasta eläkkeestä. (Liittovaltion virkamiesten kohdalla osavaltioissa on erilaisia ​​sääntöjä.) Eläkkeet ovat korkeat suhteessa palkkaan verrattuna eläkevakuutuksen piiriin kuuluviin työntekijöihin. Tämä on perusteltua muun muassa sillä, että työnantajan eläke-etuuksia koskevia kustannuksia ei esitetä osana palkkaa. Eläkevakuutettujen työntekijöiden osalta työnantajan maksamat vakuutusmaksut lisätään aluksi osana palkkaa, mutta työntekijällä ei ole tapaa luovuttaa niitä. Virkamiehen eläke, kuten maksurahoitetut vakuutuseläkkeet, on yhtä suuri kuin palveluksessa ollessaan suoritetut palvelut. Vakuutusmaksujen pidättämisen sijasta työnantaja maksaa vastaavasti pienemmät palkat. Tarjottujen palvelujen vastine muodostuu osasta (tällä hetkellä käytettävissä olevista) maksuista (vähennettynä pidätetyllä palkkaverolla ) ja osalla eläkeoikeuksista, jota ei tällä hetkellä ole saatavana.

Palvelulaki

Julkisen palvelun lailla viitataan oikeudelliseen asiaan, joka säätelee työntekijöiden oikeudellista kehystä ja heidän suhteitaan työnantajiin julkisoikeuden nojalla. Siksi sitä on pidettävä vastaavana työlainsäädännöllä muissa työsuhteissa . Erityisten oikeudellisten järjestelyjen vuoksi on tullut esiin liittovaltion ja osavaltion hallitusten virkamieslain, sotilaslain ja Saksan tuomarilain sekä osavaltioiden tuomarilakit.

Hallinnollinen toiminta on hallinnollisesti todennettavissa, z. B. virallisen valvontamenettelyn aikana tai hallinnollisen tuomioistuimen menettelyn yhteydessä . Työntekijöiden tekemisestä voidaan myös määrätä kurinpitolaki .

Eurooppalainen vaikutus

Kotimaisen julkisen palvelun lainsäädännön kehitykseen vaikutti myös eurooppalainen julkisen palvelun laki. Alkaen työsuhteet korkean virkamiesten Euroopan hiili- ja teräsyhteisön asti työlainsäädäntöä virkamiehet EU on broadcast suuntaan approksimaatio kansallinen työlainsäädäntö Euroopassa. Tämä koskee myös tiettyjä oikeudellisia periaatteita, jotka ovat kehitetty edelleen oikeuskäytäntöön: erityisesti periaatetta yhdenvertaisen kohtelun , The syrjintäkielto , The nimittävän viranomaisen huolenpitovelvollisuus , hallinnollisten itsenäinen sitoumus , suojeluun oikeutettujen odotusten ja periaate hyvässä uskossa ; Oikeudenkäynteihin liittyy myös oikeus tulla kuulluksi ja velvollisuus perustella. Lisäksi kotimaan palvelulainsäädännön perusideat vaikuttavat myös muihin julkisen palvelun oikeussuhteisiin.

Kirkon autonomia

Kirkkoja ei ole suoraan määrätty julkiseen palveluun . Vaikka näillä on myös julkisten yhtiöiden asema, kirkoihin perustuslain mukaan taatun autonomian takia joskus sovelletaan muita lainnormeja (ks. Myös kirkkojen työlainsäädäntö ).

kirjallisuus

  • Hans Peter Bull : Virkamiehestä julkisten palvelujen tarjoajaan. Palvelulain tulevaisuudesta. Edition Sigma , Berliini 2006, ISBN 3-89404-747-X .
  • Helmut Schnellenbach, Jan-Peter Fiebig: Julkisen palvelun laki . 3. painos. HWV Hagener Wissenschaftsverlag, Hagen 2014, ISBN 978-3-7321-0140-5 .
  • Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: Julkisen palvelun laki. Julkisen palvelun virkamies- ja työlainsäädäntö. 8. painos 2017, Kohlhammer-Verlag, ISBN 978-3-555-01910-9 .
  • Walther Fürst , Horst Arndt, Hans Georg Bachmann, Eckhard Corsmeyer, Ingeborg Franke , Max-Emanuel Geis , Daniela Hampel, Andreas Hartung , Thomas Heitz, Boris Hoffmann, Matthias Koch, Eric Lingens, Rosanna Sieveking , Peter Silberkuhl, Herbert Stadler, Harald Ströt , Rudolf Summer, Klaus Vogelgesang, Hans-Dietrich Weiß, Peter Wilhelm, Siegfried Zängl: Liittovaltion ja osavaltion hallitusten virkamiesoikeus, oikeuslainsäädäntö ja sotilasoikeus (= Ingeborg Franke, Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. kommentaari julkisen palvelun lakia . Volume I ). Erich Schmidt Verlag, Berliini 2019, ISBN 978-3-503-00895-7 .
  • Hans-Dietrich Weiß, Andreas Koch: Liittohallituksen ja osavaltioiden kurinpitolaki (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Yleiskatsaus julkisen palvelun lakiin . Volyymi II ). Erich Schmidt Verlag, Berliini 2018, ISBN 978-3-503-00896-4 .
  • Max-Emanuel Geis , Timo Hebeler , Manfred-Carl Schinkel , Sabrina Schönrock , Monika Sturm: Liittohallituksen ja osavaltioiden palkkalaki (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Toim.]: GKÖD. Yleiskatsaus julkisen palvelun lakiin . Volume III ). Erich Schmidt Verlag, Berliini 2019, ISBN 978-3-503-00897-1 .
  • Christian Fieberg, Reinhard Künzl, Sascha Pessinger: Julkishallinnon työntekijöiden laki (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Yleiskommentti julkisen palvelun laista . Volyymi IV ). Erich Schmidt Verlag, Berliini 2018, ISBN 978-3-503-00898-8 .

nettilinkit

Yksittäiset todisteet

  1. ^ Fritz Paepcke , Klaus Berger, Hans-Michael Speier: Elämän kääntämisessä: Käännä ja vertaa tekstiä , Gunter Narr Verlag, 1986, s. 262 verkossa
  2. ^ Valtio ja yhteiskunta - Julkinen palvelu - liittovaltion tilastotoimisto (Destatis). Haettu 18. marraskuuta 2017 .
  3. ↑ Liittovaltion tilastotoimisto: Julkishallinnon henkilöstö ( Memento 21. helmikuuta 2015 Internet-arkistossa )
  4. ^ BAG-tuomio - 9 AZR 70/07. Liittovaltion työoikeus , 19. helmikuuta 2008, käyty 7. elokuuta 2019 (nro 26).
  5. ^ Service Hessen - työehtosopimukset , katsottu 25. marraskuuta 2018
  6. ^ Uusi työehtosopimuslaki Berliinin osavaltiossa ( muistoesitys 28. huhtikuuta 2011 Internet-arkistossa ), berlin.de, käyty 24. syyskuuta 2015.
  7. ↑ Public-Dienst.Info - TV-L - Berliini. Haettu 6. toukokuuta 2017 .
  8. ^ Toisen senaatin tuomio - 2 BvL 17/99. Julkaisussa: https://www.bundesverfassungsgericht.de/ . Liittovaltion perustuslakituomioistuin, 6. maaliskuuta 2002, käyty 24. elokuuta 2019 (marginaalinumero 183).
  9. ↑ Virkamiehet tai työntekijät - vertaileva tutkimus virkamiesten tai työntekijöiden vaihtoehtoisen käytön vaikutuksista liittovaltion yksikössä (=  liittovaltion komission taloudellisen tehokkuuden komissaarin julkaisusarja . Volyymi 6 ). Kohlhammer, Stuttgart, Berliini, Köln 1996, ISBN 3-9801412-1-7 , 4.2.3 ( bundesrechnungshof.de ).
  10. ↑ Meinhard Schröder, The European Service in Tension Field of State and Supranational Conceptions, ZBR 22 (1974), s. 173–179. Lainattu: Hans-Heinrich Lindemann: Yleiset oikeusperiaatteet ja eurooppalainen julkinen palvelu . Duncker & Humblot, ISBN 978-3-428-45941-4 , s. 19 ja sitä seuraavat.
  11. ↑ Johannes Saurer : Yksittäiset Euroopan hallinto-oikeutta: institutionaalinen eriytyminen hallintohanke Euroopan unionin yksittäisen näkökulmasta , Mohr Siebeck, 2014, ISBN 978-3-16-151958-1 , s. 207-208 .
  12. ↑ Eberhard Schmidt-Assmann, Peter Badura: erityishallinto-oikeus , Walter de Gruyter, 2005, ISBN 978-3-89949-196-8 . S. 740 .