Julkisten oikeuksien instituutti

Julkisoikeudellinen laitos ( Ador , AOR ) on oikeushenkilö julkisoikeudellinen uskottu kanssa julkista tehtävää , jonka tehtäviin on osoitettu sille laissa tai perussääntö .

Kenraali

Toimielimen julkisoikeudellinen nippuja aineellisia voimavaroja ( julkinen rakennus , laitos , autokanta , jne) ja henkilöstön ( virkaa varten virkamiehet ja työntekijät ) yhdessä organisaatioyksikössä . Julkisoikeudellinen laitos on pääosin oikeudellisesti riippumaton, ja siksi sillä on julkisoikeudellinen oikeudellinen muoto .

Saksa

Saksan julkisoikeudellinen laitos on aineellisilla resursseilla ja henkilöstöllä varustettu laitos, joka on julkishallinnon viraston käsissä ja joka palvelee jatkuvasti julkista tarkoitusta. Toisin kuin julkisoikeudellisessa yhtiössä, laitoksella ei ole jäseniä, mutta käyttäjiä. Toisin kuin muut laitokset, oikeuskelpoisilla laitoksilla voi olla oikeuksia ja velvollisuuksia. Joten voit z. B. haastaa itsesi oikeuteen ja haastaa sinut.

Itävalta

Liittovaltion virasto nojalla julkisoikeudellinen on liittovaltion oikeudellinen muoto . Liittovaltion julkisoikeudellisilla virastoilla on laajat lakisääteiset tehtävät, ja osa niistä voi toimia myös yksityisoikeuden nojalla osittaisen oikeuskelpoisuuden rajoissa .

Liittovaltion virastot ovat tai olivat:

Muussa tapauksessa Saksan rakenteeseen verrattavissa olevat laitokset kuuluvat julkisoikeudellisen yrityksen käsitteeseen , jota ei ole tarkoin määritelty, mutta joka tunnustetaan yksittäistapauksissa.

Sveitsi

Sveitsissä laitoksen termiä käytetään oikeudellisessa doktriinissa samalla tavoin kuin Saksassa, ja ennen kaikkea sitä tarkoitetaan varoja, joilla on oma oikeushenkilöllisyys ja julkisoikeudellinen hallinto toisin kuin yksityinen säätiö .

Sveitsin yksityisoikeudessa ( ZGB ) termiä sijoittautuminen käytetään kattoverkkona varojen, mukaan lukien säätiöt, omistamiseen (vrt. ZGB 52 ja sitä seuraavat kohdat). Riemerin mukaan säätiön kommentaari, systemaattinen osa N 13 ja sitä seuraavat 481 ja sitä seuraavat siviililaki ei tunnusta yhtään yksityisoikeudellista laitosta erillisenä oikeushenkilönä. Sveitsin yksityisoikeuden osalta näiden päällekkäisyyksien vuoksi Riemer huomauttaa, että "yksityisoikeudelliset" laitokset "on aina rinnastettava" säätiöihin "tietyissä julkisoikeuden tapauksissa".

Oikeudellinen muoto laitoksen suppeassa merkityksessä on Sveitsin oikeuden mukaan kuitenkaan ole tiedossa. Niin sanottuja "instituutioita" perustavat liittovaltion tai kantonien lait säännöllisesti useissa julkisoikeuden oikeudellisissa muodoissa, usein myös yksityisinä oikeushenkilöinä , joille laissa määrätään erityiset julkiset tehtävät ja oikeudet, mukaan lukien suvereenit oikeudet (julkisten ja julkisten yksityisoikeus). Esimerkiksi Sveitsissä julkisten lähetystoiminnan harjoittajien joukossa lasketaan seuraavat:

Liechtenstein

Ensimmäinen julkisoikeudellinen laitos perustettiin Liechtensteiniin lailla, ulkoistamalla vuonna 1923. Tästä tuli myöhemmin Liechtensteinische Landesbank (LLB), joka muutettiin osakeyhtiöksi vuonna 1992 . Liechtensteinin oikeusjärjestelmässä tunnustetaan neljä riippumattomien instituutioiden perustyyppiä:

Valtion perustuslain (LV) 78 §: n 4 momentin mukainen julkisoikeudellinen laitos on erityinen yhtiömuoto, jonka rakenne on lain mukaan yksinkertainen lainsäätäjä jokaisessa soveltamistapauksessa.

Lainsäätäjää ei sido mitkään spesifikaatiot (esim. Laitoksen tyyppi PGR: n mukaan), ja se voi muuttaa vastaavia säännöksiä esim. B. peruspääoman, elinten, perustajan oikeuksien, laitoksen käyttäjien jne. Suhteen suhteellisen vapaasti. Koska perustettu toimipaikka julkaistaan ​​sen omassa laissa, pakollista merkintää kaupparekisteriin ei vaadita. Merkintä ei myöskään tee haittaa.

PGR-sopimuksen 534 artiklan mukainen julkisoikeudellinen laitos eroaa julkisen käden ja kirkkolaitosten suorittaman valvonnan mukaan kahdessa muussa laitostyypissä,

  • riippumattomien julkisoikeudellisten laitosten kanssa. Näihin sovelletaan julkisoikeutta, ellei ole poikkeuksia,
  • itsenäiset kirkon instituutiot. Näihin sovelletaan julkisoikeutta ja toissijaisesti kirkkolakia eikä PGR: tä.

Myös julkisoikeudellinen laitos LV: n 78 artiklan 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla ja julkisoikeudelliset laitokset PGR: n 534 artiklan 2 kohdassa ja 577 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla käsittelevät myös 534 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua termin määritelmää yhdessä PGR: n 244 artiklan 2 kohtaa ei pidä ymmärtää synonyyminä toiminta-alueelle. Liechtensteinin julkisoikeudellisella laitoksella, jolla on LV: n 78 artiklan 4 kohta, on hyvin rajoitettu toiminta-ala, nimittäin vain "taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen tehtävien suorittaminen", ja se voidaan perustaa vain "lailla", julkisoikeudelliset laitokset ovat ensisijaisesti julkisoikeuden alaisia, mutta lisäksi PGR: n 534 ja sitä seuraavat artiklat eivätkä yritystoiminnan rajoitukset , jotka eivät kuitenkaan välttämättä sisällä minkäänlaista itsenäistä täytäntöönpanoa julkisen laitoksen tapauksessa.

Liechtensteinin julkinen laitos "velkaa" olemassaolonsa joka on julkisoikeudellinen erityinen oikeudellinen muoto lausunnon ruhtinaskunnan tuomioistuin 14. joulukuuta 1961. Tässä lausunnossa 16 artiklan nojalla perustuslakituomioistuimen lain (StGHG versio) oli osavaltion tuomioistuin mukaisen pyynnön Liechtensteinin hallituksen jäsen 27. maaliskuuta 1961 tunnusti, että kaikki Liechtensteiniin perustetut toimikunnat - samoin kuin riippumattomat toimistot ja viranomaiset, siis myös yritykset, instituutiot ja säätiöt  - joilla on päätöksentekovalta (” imperium ”), on perustettu perustuslain vastaisesti. Tämä koskee myös niitä komissioita, jotka perustettiin 29. syyskuuta 1862 perustuslain perusteella ennen perustuslain voimaantuloa 5. lokakuuta 1921.

Liechtensteinin ruhtinaskunnan hallitus laati sitten ehdotuksen LV 78 artiklan muuttamiseksi. Tästä lakiehdotuksesta keskusteltiin ensimmäisessä käsittelyssä osavaltion parlamentissa 28. joulukuuta 1963, ja intensiivisen keskustelun jälkeen tämä hallituksen ehdotus hyväksyttiin muuttumattomana perustuslakilakiona LV 78 §: n 4 momentin osalta. Valtion perustuslain 78 artiklaa muutettiin 28. joulukuuta 1963 annetulla lailla, LGBL 10/1964 (1 kohta), ja lisättiin 2–4 kohta.

Lisättiin 78 artiklan 4 kohta LV, ja siitä lähtien se on lukenut: " Taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen tehtävien suorittamiseksi voidaan valtion valvonnassa perustaa erityisyrityksiä, julkisoikeudellisia laitoksia ja säätiöitä. "Aineistoista ei voida päätellä, halusiko perustuslaillinen lainsäätäjä tarkoituksella luoda uusia oikeudellisia muotoja (yhtiö, instituutio, julkisoikeudellinen säätiö) vai katsoiko nämä valtiosääntöjen määräykset nykyisten yhtiömuotojen, erityisesti julkisen sektorin, lisäyksinä tai täydennyksinä. näiden uusien oikeudellisten muotojen luominen tapahtui enemmän tai vähemmän tahattomasti.

Julkisoikeudelliselle laitokselle voidaan antaa vain tehtäviä, jotka alun perin annettiin hallitukselle valtion perustuslain mukaisesti. Tämä johtuu siitä, pakottavia yhteyden yleiseen normi 78 artiklan 1 kohdan LV - "Jollei seuraavia tämän artikkelin, koko valtionhallintoon on antamat kollegiaalista hallitus vastaa valtion päämies ja maapäivien mukaisesti säännösten tämän perustuslain ja muiden lakien "ja tähän yleiseen standardiin perustuvan erityisstandardin, joka täsmentää sen LV: n 78 §: n 4 momentissa:" Perustetaan julkisoikeudellisia erityisyrityksiä , -laitoksia ja -säätiöitä, jotka ovat hallituksen valvonnassa ".

Siksi se ei ole mahdollista muille julkisille laitoksille, esim. B. Perustetaan tai otetaan haltuun yhteisöjä, erityisjärjestöjä tai kuntayhtymiä, julkisoikeudellisia laitoksia. Perustaminen on suljettu pois, koska 78 artiklan 1 kohta on erottamaton 4 kohdasta, joten julkisoikeudellinen laitos voidaan perustaa vain hallitukselle alun perin annettujen tehtävien (toimivaltuuksien) suorittamiseen. Muiden instituutioiden kuin valtion kokonaisvaltaista haltuunottoa ei sallita, koska se voisi siirtää valtion tehtävät muille kuin perustuslaissa säädetyille instituutioille, ja perustuslain toimivallan jakoa voidaan muuttaa yksinkertaisella lailla, kuten perustamislailla laitoksen.

On myös mahdotonta siirtää julkisoikeudellisia tehtäviä tai valtuuksia laitokselle ilman, että nämä ovat valtion valvonnassa. Tämän valvonnan on oltava niin tehokasta, että hallitus voi käyttää poliittista vastuutaan suvereenia ja osavaltion parlamenttia kohtaan.

Miksi lainsäätäjä on valinnut julkisoikeudellisen laitoksen joissakin tapauksissa Liechtensteinin olemassa olevista julkisoikeudellisista laitoksista - kuten FMA: n rahoitusmarkkinaviranomainen Liechtenstein  - ei ole aina tai ei helposti ymmärrettävissä. Liechtensteinin yhtiöoikeuden mukaan julkisen ja yksityisen oikeuden nojalla on olemassa suuri määrä joustavia oikeudellisia muotoja, erityisesti AG, GmbH, osuuskunta, säätiö ja yhteisö ÖR. Lisäksi on mahdollista luoda tai muuttaa mitä tahansa oikeudellista muotoa oikeushenkilönä ÖR, joka vastaa parhaiten kyseiset tarpeet, ilman että tarvitsee käyttää tiettyä yhtiöoikeuden ”korsettia”.

Liechtensteinin ÖR: n ja säätiön ÖR: n välinen rajaaminen on tuskin mahdollista monissa tapauksissa. Molemmissa oikeudellisissa muodoissa valtio on ainoa perustaja, eikä se voi luopua perustamisoikeuksistaan ​​säätiön ÖR: n ja ÖR: n perustamisen yhteydessä, joten se ei voi tehdä omaisuudesta täysin ja pysyvästi riippumatonta, mutta sen on valvottava säätiön hallitusta tai hallintoneuvostoa, mukaan lukien yleinen auktoriteetti antaa ohjeita säätiön tai laitoksen olemassaolosta - ei pelkästään mahdollisuudesta harjoittaa! - ja ota vastuu ÖR-laitoksista.

Vaikka jäsenyys tai käyttäjien tai edunsaajien läsnäolo on olennainen kriteeri julkisen yhtiön tai ÖR: n erottamiselle laitoksesta tai säätiöstä, tällainen suhde laitoksen ja julkisoikeudellisen säätiön välillä ei silti voinut olla vakuuttava ja todettu tunnustettu pääasiassa akateemisessa opetuksessa.

Kriteeriä, jonka mukaan toimipaikka näyttää ulkopuolelta esimerkiksi rakennelmien ja säätiön kautta pääasiassa varainhoidon ja varojen kohdentamisen kautta edunsaajille, ei voida käyttää, koska aiemmin Liechtensteinissa oli monia säätiöitä, joissa oli (rakenteellisia) tiloja Käyttäjät on varustettu tai ilmestynyt ja / tai asettanut saataville. Loening sanoi: " Jos jotkut säätiöiden kirjailijat ovat erottaneet instituutiot erityisenä ns. Oikeushenkilönä, tällä erotuksella ei ole oikeudellista merkitystä. Se vastaa vallitsevaa kielenkäyttöä sellaisten säätiöiden nimeämiseksi instituutioiksi, joiden tarkoitukseen tarvitaan erityinen rakennus ja muut ulkoisesti näkyvät tilat sen toteuttamiseksi. Säätiötä, jonka tarkoituksena on majoittaa ja hoitaa sairaita säätiölle kuuluvassa sairaalassa, kutsutaan laitokseksi, mutta ei säätiöksi, jonka tarkoituksena on antaa taloudellista tukea tarvitseville sairaille säätiön pääoman edusta. Mutta kielen käyttö vaihtelee. Termiä instituutio käytetään myös riippuvaisissa säätiöissä ja muissa laitoksissa edellä mainituin ehdoin ”, eikä selkeää ja vakuuttavaa ratkaisua ole toistaiseksi löydetty.

PGR ei tarjoa mitään määritelmää tai ehdotuksia laitoksen (yksityisoikeudellisesta) rajaamisesta säätiöltä, vaan sijoittaa nämä - perustajan oikeuksien olemassaolon ja siirrettävyyden lisäksi - erillisiksi yhdistyshenkilöiksi oikeudellisella alueella.

Katso myös

kirjallisuus

Liechtenstein:

  • Otto von Gierke : Ihmissuhteiden ydin . 1902. painos. Tieteellinen kirjakerho.
  • Otto C.Meier: Liechtensteinin yksityisoikeudellinen laitos . Zürich 1970.
  • Anton Schäfer : Liechtensteinin julkisoikeudelliset laitokset . 1. painos. Edition Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2 ( rajoitettu esikatselu Google- teoshaulla ).
  • Nikolaus Voigt: Liechtensteinin ruhtinaskunnan itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset ja itsenäiset julkisoikeudelliset säätiöt . 1. painos. Ex jure kustantamo, 1976.

Yksittäiset todisteet

Saksa:

  1. ↑ Valmistelu - liittovaltion virastot ei-laillisesti toimivaltaisina julkisoikeudellisina laitoksina (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). (PDF) Julkaisussa: https://www.bundestag.de/ . German Bundestag - Scientific Services, 22. helmikuuta 2012, käyty 10. syyskuuta 2019 .

Itävalta:

  1. ↑ Jos liittovaltion maatalous- ja metsäalan oppilaitokset (LFLA) on osoitettu koulutusalalle , katso Itävallan koulutusjärjestelmä: Federal School Forms
  2. ^ BM.I: Yleinen turvallisuus. Vuoden 2001 numero 3–4 ( verkkolinkki)

Sveitsi:

  1. ↑ Riemer: Bernin kommentti Sveitsin yksityisoikeudesta. Osa 1, osa 3, osa 1, 48, marginaali nro. 67.

Liechtenstein:

  1. ↑ 78 artiklan 4 kohta LV
  2. ↑ a b c 534 artiklan 2 kohta PGR
  3. ↑ Art. 577ff PGR
  4. ↑ 534 artiklan 1 kohta PGR
  5. ↑ 534 artiklan 3 kohta PGR
  6. ↑ 534 art. Ja PGR
  7. ↑ Esimerkkejä tästä ovat valtion kirjasto , valtion museo , musiikkikoulu tai yliopisto .
  8. ↑ Loening: Tiivis sanakirja valtiosääntöoikeudesta , osa 7, s. 1005
  9. ↑ 552 art. Ja PGR