Liittovaltion ilmastosuojalaki

Perustieto
Otsikko: Liittovaltion ilmastosuojalaki
Lyhenne: KSG
Tyyppi: Liittovaltion laki
Soveltamisala: Saksan liittotasavalta
Myönnetty seuraavien perusteella: Perustuslain 74 artiklan 1 kohta, nro 24
Oikeudellinen asia: ympäristönsuojelu
Viitteet : 2129-64
Myönnetty: 12. joulukuuta 2019
( Federal Law Gazette I s.2513 )
Tehokas: 18. joulukuuta 2019
Viimeisin muutos: Art. 1 G, 18. elokuuta 2021
( Federal Law Gazette I s. 3905 )

Viimeisen muutoksen voimaantulopäivä : 		31. elokuuta 2021
(Art. 2 G, 18. elokuuta 2021)
GESTA : N030
Nettilinkki: Oikeudellinen teksti
Huomaa sovellettavan laillisen version huomautus.

Liittovaltion Climate Protection Act (KSG) on saksalainen liittovaltion laki , jonka tarkoituksena on varmistaa, että kansalliset ilmastonsuojelun tavoitteet saavutetaan ja että eurooppalaiset tavoitteet saavutetaan. Ilmastonsuojelulain myötä vuoden 2030 ilmastotavoitteet yhdenmukaistetaan lailla. Lain ensimmäisessä versiossa kasvihuonekaasupäästöjä olisi vähennettävä 55 prosenttia vuoden 1990 vertailua alhaisemmaksi vuoteen 2030 mennessä ( 3 § ). Lisäksi laissa asetetaan vuotuiset "vähennystavoitteet" vuoteen 2030 asti määrittelemällä sitovat vuotuiset päästöt eri aloille ( jakso 4 ). Lain ensimmäisessä versiossa vuotuiset tavoitearvot alkoivat vuonna 2020, ja niiden lähtöarvo oli 35% alle vuoden 1990 vertailuluvun 1251 Mt, vaikka tavoite 40%: n vähennyksestä vuonna 2020 oli jo voimassa; Vuosina 2020-2023 laki olisi mahdollistanut suuremmat päästöt.

Perusta on Pariisin sopimuksen velvoite, joka perustuu Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevaan puitesopimukseen , jonka mukaan maapallon keskilämpötilan nousu on rajoitettava selvästi alle 2 ° C ja mahdollisuuksien mukaan 1,5 ° C verrattuna esiteolliseen tasoon, jotta voidaan rajoittaa maailmanlaajuisen ilmastonmuutoksen vaikutukset mahdollisimman alhaiseksi, sekä Saksan liittotasavallan sitoumus New Yorkin 23. syyskuuta 2019 pidetyssä YK: n ilmastokokouksessa pyrkiä kasvihuonekaasuihin puolueettomuus pitkän aikavälin tavoitteena vuoteen 2050 mennessä ( 1 § ). Laki perusti ilmastoasioiden asiantuntijaneuvoston .

tarina

Hyväksymisen lakia sovittu välillä CDU , CSU ja SPD on koalitiosopimuksessa järjestettävää 19. vaalikauden liittopäivien . Liittovaltion ympäristöministeri Svenja Schulze (SPD) esitti 18. helmikuuta 2019 luonnoksen liittovaltion ilmastosuojalaiksi. Olennainen osa liittovaltion ilmastonsuojelulakia on osastojen vastuu (BKG: n 4 §: n 4 momentti). Energia-, teollisuus-, liikenne-, rakennus-, maatalous-, jätehuolto- ja muilla aloilla vahvistetaan vuosittain pienenevä vuotuinen päästöraja (BKG -luonnoksen 4 §: n 1 momentti), ja alalle osoitettu liittovaltion ministeriö vastaa vaatimusten noudattamisesta . Jos vuotuinen päästöraja ylitetään, asiasta vastaavan ministeriön on ostettava päästöoikeudet omasta talousarviostaan (BKG -luonnos § 6, 7). CDU hylkäsi tämän sitovan määritelmän osastojen tavoitteista maaliskuussa.

Sen jälkeen kun liittokansleri ei ollut antanut lakia unionin johtamien ministeriöiden hylkäämisen vuoksi, liittovaltion ympäristöministeri Schulze aloitti osastojen äänestyksen 27. toukokuuta. Tämän jälkeen liittokansleri vastusti kirjeessään "osastojen koordinoinnin aloittamista, lähettämistä liittovaltioille ja yhdistyksille sekä julkaisua Internetissä".

Ilmastotoimikunnan päätöslauselmien perusteella liittovaltion kabinetti hyväksyi liittovaltion ilmastosuojalain 9. lokakuuta 2019 ja esitteli sen liittopäiville. Bundestag hyväksyi sen 15. marraskuuta 2019 opposition ankaraa kritiikkiä vastaan. Saat pitkän matkan rautatieliikenteen , rajattoman väheneminen myyntivero 19-7 prosenttia alusta 2020, esimerkiksi Deutsche Bahn liput , päätettiin edistämiseksi junaliikenteen. Päätettiin kuitenkin korottaa työmatkakorvausta ja pienituloisten työmatkalaisten rajoitettua liikkuvuuslisää . Liittovaltion neuvosto hyväksyi ilmastonsuojelulain kokouksessaan 29. marraskuuta, mutta kutsui sovittelukomitean toimeen ilmaston suojeluohjelman 2030 täytäntöönpanemiseksi verolainsäädännössä (esim. Kaukoliput, työmatkalaiset) ; Liittohallituksen lisätulojen ja liittovaltioiden ja kuntien alhaisempien verotulojen osalta edellytettiin oikeudenmukaista, asianmukaista ja oikeasuhteista jakoa, kuten liittovaltion neuvosto oli jo vaatinut ensimmäisessä käsittelyssä. Sovittelukomitea kokoontui 9. joulukuuta.

Sovittelukomiteassa tehtiin seuraavat merkittävät muutokset:

  • Veroneuvottelut energiakonsulttien kustannuksista on korotettu 50 prosenttiin.
  • Lähiliikenteen korvaus nostetaan 0,38 euroa välillä 2024 ja 2026 sijasta suunnitellun 0,35 euroa.
  • Suunnitellut erityissäännöt tuuliturbiineja kiinteistövero laki ei toteudu.
  • Kustannusten tasaaminen liittohallituksen ja osavaltioiden säännellään uudelleen.

Näiden muutosten myötä laki hyväksyttiin Bundestagissa 19. joulukuuta 2019 ja Bundesratissa 20. joulukuuta 2019. Se julkaistiin Federal Law Gazette -lehdessä 30. joulukuuta 2019 ja tuli siten voimaan 1. tammikuuta 2020. Työmatkakorvauksen ja liikkumisavustuksen muutokset tulivat kuitenkin voimaan vasta 1. tammikuuta 2021.

Liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätös

Liittovaltion perustuslakituomioistuin totesi 24. maaliskuuta 2021 antamassaan tuomiossa , että KSG: n 3 §: n 1 momentin 2 kohta ja 4 §: n 1 momentin 3 kohta yhdessä liitteen 2 (Sallitut vuotuiset päästömäärät) kanssa ovat ristiriidassa perusoikeuksien kanssa siltä osin kuin kansallisten vähennystavoitteiden jatkamista koskevaa asetusta ei ole saatavilla vuodesta 2031 alkaen. Lainsäätäjä oli velvollinen säätämään vähennystavoitteiden päivittämisestä näille ajanjaksoille viimeistään 31. joulukuuta 2022. Kuitenkin KSG: n 3 §: n 1 momentin 2 kohta ja 4 §: n 1 momentin 3 kohta yhdessä liitteen 2 kanssa ovat edelleen voimassa.

Syynä oli se, että laki lykkäisi peruuttamattomasti korkeiden päästövähennysten taakkaa vuoden 2030 jälkeisille ajanjaksoille. Tämä tapahtui nuoremman sukupolven kustannuksella. Lämmitys raja, oli sitten vain entistä tärkeämpää ja lyhyen aikavälin toimenpiteitä mahdollista. Tämä vaikuttaa lähes kaikkiin perustuslaillisiin vapauksiin , koska tällä hetkellä lähes kaikki ihmiselämän alueet liittyvät edelleen kasvihuonekaasupäästöihin, ja siksi niitä uhkaa raju rajoitukset vuoden 2030 jälkeen. Ilmastonsuojeluvaatimuksen suhteellinen paino kasvaa edelleen ilmastonmuutoksen myötä. Perustuslain 20 a §: n mukaan elämän luonnollisista perusteista on huolehdittava huolellisesti. Sen ei pitäisi tapahtua, että yksi sukupolvi on myönnetty oikeus ” kuluttaa suuren osan CO 2 budjetin kanssa suhteellisen lievä väheneminen taakka , jos se jättäisi seuraavaa sukupolville radikaali vähentäminen taakkaa ja heidän elämänsä joutuisivat laaja menetys vapaus ”. Lainsäätäjän olisi sen vuoksi pitänyt ryhtyä varotoimiin lievittääkseen näitä suuria taakkoja. Tuomioistuin velvoitti lainsäätäjän säätämään kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoitteita vuoden 2030 jälkeiselle ajalle tarkemmin vuoden 2022 loppuun mennessä. Lainsäätäjällä ei kuitenkaan ollut velvollisuutta muuttaa vähennystavoitteita vuoteen 2030 mennessä; niitä vastaan ​​valitukset hylättiin. Useimmat nuoret tekivät perustuslaillisia valituksia , joita tukivat useat ympäristöjärjestöt, kuten BUND , Saksan aurinkoenergiajärjestö (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Fridays for Future ja Greenpeace (ks. Myös ilmastonmuutosta koskevat oikeudenkäynnit ).

Liittovaltion perustuslakituomioistuin korosti tieteellisten mahdottomien asioiden käsittelyssä johtavissa periaatteissaan, että GG: n 20 a artikla velvoittaa lainsäätäjän olemaan erityisen varovainen myös tulevien sukupolvien eduksi. Hänen on jo harkittava vakavien tai peruuttamattomien vaurioiden mahdollisuutta, jos siitä on luotettavaa näyttöä. Ilmasto -ongelman globaalin luonteen osalta tuomioistuin totesi, että velvollisuus suojella ilmastoa edellyttää, että valtio pyrkii ilmastonsuojeluun kansainvälisen koordinoinnin puitteissa. Samalla valtion on toteutettava omat ilmastonsuojelutoimenpiteensä myös, jotta se ei heikentäisi kansainvälistä yhteistyötä omalla toiminnallaan. Valtio ei voi kiertää vastuutaan viittaamalla kasvihuonekaasupäästöihin muissa valtioissa.

Ensimmäinen novelli

Mielenosoittajat 12. toukokuuta 2021 liittokanslerin edessä vaativat "nettonollaa" vuoteen 2035 mennessä

Liittovaltion ympäristöministeriö valmisteli muutamassa viikossa liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätöksen tiedoksi luonnoksen ensimmäiseksi liittovaltion ilmastonsuojelulain muuttamislaiksi , jolla on tarkoitus muun muassa panna täytäntöön liittovaltion perustuslakituomioistuimen vaatimukset . Kuulemille sidosryhmille annettiin vain muutama tunti aikaa kommentoida. Liittovaltion hallitus hyväksyi lakiluonnoksen 12. toukokuuta 2021 ja aloitti lainsäädäntöprosessin. Lakiluonnoksessa kiristetään myös nykyisiä tavoitteita vuoteen 2030 asti, erityisesti teollisuus- ja energia -aloilla. Määräaikaa ilmastoneutraalisuuden saavuttamiselle on siirretty vuodesta 2050 vuoteen 2045. Vuoteen 1990 verrattuna kasvihuonekaasupäästöjä on vähennettävä 65 prosenttia 55 prosentin sijasta vuoteen 2030 mennessä. Lain ensimmäisen version 35 prosentin päästötavoite alle vuoden 1990 arvon vuodelle 2020 säilytettiin, vaikka Agora Energiewenden vuoden 2021 alussa tekemät arviot olettaisivat 42,3%: n vähennystuloksen vuonna 2020; Lakiluonnoksen mukaan vuoteen 2020 mennessä saavutettu 7,3 prosentin vähennys, "liikaa", voidaan päästää vielä 0,7 prosentilla kullakin seuraavalla kymmenellä vuodella. Tarkasti ottaen vuoden 2030 tavoitearvo on vain 64,3 prosentin vähennys vuoteen 1990 verrattuna, mikä vastaa noin 38 prosentin vähennystä vuoteen 2020 verrattuna. Lain ensimmäisessä versiossa päästöpolun alkaessa oli lineaarinen vähennys vuodesta 2020 vuoteen 2030 korotetusta arvosta, joka on kasvava prosenttiosuus Vähennys. Sitä vastoin ensimmäisessä tarkistuksessa alun perin säädetään päästörajan laskun absoluuttisista arvoista, jotka vähenevät hitaammin kuin 1990 -luvun jälkipuoliskolla. Vuoden 2023 nimellinen kokonaistavoitearvo vastaa suunnilleen vuoden 2020 todellista arvoa; kun otetaan huomioon vuodesta 2020 lähtien saavutettu määrä, vuoden 2020 arvoa ei pitäisi alittaa ennen vuotta 2024. Vuosina 2031–2045 on nyt myös vuotuiset päästötavoitteet, mutta ilman alakohtaista jakautumista. Kasvihuonekaasupäästöjen odotetaan vähenevän 77 prosenttia vuoteen 2035 mennessä ja 88 prosenttia vuoteen 2040 mennessä.

Hallitusliitto ei ollut ennen hallituksen päätöstä sopinut konkreettisista toimenpiteistä tavoitteiden saavuttamiseksi. Ympäristöjärjestöt ja ilmastoasiantuntijat arvostelivat tätä ja totesivat muun muassa, että tavoite vähentää kasvihuonekaasuja 65 prosentilla vuoteen 2030 mennessä ei riitä. Vähennystavoitteita pyydettiin 70 prosenttiin ja 85 prosenttiin. Hiili sulkeutuu odotettua nopeammin . Koska Euroopan unioni oli nostanut päästövähennystavoitteensa 40 prosentista 55 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä vuoden 2020 loppuun mennessä ( Euroopan vihreä sopimus ), yksittäisiä jäsenvaltioita koskevia tavoitteita oli joka tapauksessa kiristettävä, etenkin keskimääräistä korkeammille maille Saksan kaltaisia ​​päästöjä. Mitä tulee CO 2 -hinnan yhteiskunnallisiin vaikutuksiin ja yhteiskunnallisesti hyväksyttävään suunnitteluun ohjausvälineenä , liittovaltion kabinetin päätöksen tekohetkellä unionin ja SPD: n välinen yksimielisyys oli laaja-alaista, ja sovittiin, että EEG lisämaksu olisi johdettu tuotot CO 2 hinta jatkossa rahoittaa ja palauttaa lisätuloja taloudelle ja kuluttajille; Alliance 90 / Vihreät halusivat CO 2 palkinnon todella kannustaa ja "ilmasto bonus" asiantuntijat "eko-bonus" jokaiselle kansalaiselle, jos kasvua CO 2 tasolla hinta pitää kohtuullisena.

Konkreettisia toimenpiteitä varten koalitio suunnittelee tämän ilmastonsuojelulain lisäksi välitöntä ohjelmaa ilmastotavoitteiden toteuttamiseksi lähiviikkoina keväällä 2021. Bundestag hyväksyi muutoksen 24. kesäkuuta 2021 äänin 352 puolesta, 290 vastaan ​​ja 10 tyhjää.

Muutos annettiin 18. elokuuta 2021 ( Federal Law Gazette I s. 3905 ).

rakenne

  • Osa 1: Yleiset säännöt
  • Osa 2: Ilmastonsuojelutavoitteet ja vuotuiset päästöt
  • Osa 3: Ilmastonsuojelun suunnittelu
  • Kohta 4: Asiantuntijoiden neuvoja ilmastoasioissa
  • Osa 5: Julkisen sektorin roolimalli
  • Liite 1: Sektorit
  • Liite 2: Sallitut vuotuiset päästöt

nettilinkit

Yksilöllisiä todisteita

  1. ^ CDU: n, CSU: n ja SPD: n välinen koalitiosopimus. S. 17 , käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  2. ↑ a b Michael Bauchmüller: Schulze pyrkii eteenpäin ilmastonsuojelulain kanssa. Süddeutsche Zeitung , 19. helmikuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  3. ↑ Frank Capellan: Unioni vastustaa osastojen sitovia tavoitteita. Julkaisussa: Deutschlandfunk. 14. maaliskuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  4. ↑ a b Birgit Marschall: Ilmastonsuojelu : Ilmastotoimisto siirtää konkreettiset päätökset syksyyn - vihreiden on helppo kritisoida hallitusta. Julkaisussa: RP Online. 30. toukokuuta 2019, käyty 16. marraskuuta 2019 .
  5. ↑ Schulze jatkaa ilmastonsuojelua. Julkaisussa: tagesschau.de. 27. toukokuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  6. ^ Bernhard Pötter, Julia Springmann: Hallituksen ilmastosuunnitelmat arvostelun kohteena . Julkaisussa: päivittäinen sanomalehti . 31. toukokuuta 2019, s. 8 ( verkossa ).
  7. ↑ Ympäristöpolitiikka: liittovaltion hallituksen hyväksymä ilmastopaketti ja ilmastonsuojelulaki. Spiegel Online, 9. lokakuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  8. ↑ tagesschau.de: Kaappi tuo ilmastopaketin matkalle. 9. lokakuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  9. ↑ Bundestag hyväksyy ilmansuojelulain. tagesschau.de, 15. marraskuuta 2019, käytetty 16. marraskuuta 2019 .
  10. ↑ Bundestag hyväksyy koalition ilmastopaketin , Bundestagin verkkosivuston, joka on käytettävissä 9. joulukuuta 2019.
  11. ↑ Ympäristöystävällistä käyttäytymistä edistetään , liittohallituksen verkkosivusto, 15. marraskuuta 2019.
  12. ↑ Liittovaltion neuvosto antaa vihreän valon 30 laille, bundesrat.de, luettu 9. joulukuuta 2019.
  13. ↑ Lakiluonnos - Luonnos ilmastonmuutosohjelman 2030 täytäntöönpanosta verolainsäädännössä (PDF) bundestag.de, 22. lokakuuta 2019, luettu 9. joulukuuta 2019.
  14. ↑ a b Laki ilmastonsuojeluohjelman 2030 täytäntöönpanosta verolaissa , bundesrat.de, saatavilla 9. joulukuuta 2019.
  15. ↑ Hallitus esittelee liittovaltion ilmastonsuojelulainsa , Bundestagin verkkosivut, saatavilla 9. joulukuuta 2019.
  16. ↑ Laki ilmastonmuutosohjelman 2030 täytäntöönpanosta verolainsäädännössä. Haettu 2. tammikuuta 2019 .
  17. ↑ BVerfG, päätös 24. maaliskuuta 2021 - 1 BvR 2656/18 et al. (Ilmastonsuojelu)
  18. ↑ Ilmastonsuojelulaki on osittain perustuslain vastainen. Julkaisussa: n-tv.de. 29. huhtikuuta 2021, käytetty 29. huhtikuuta 2021 .
  19. ↑ b liittovaltion perustuslakituomioistuin: päätös ensimmäisen senaatin 24. maaliskuuta 2021. Az. 1 BvR 2656/18 , 1 BvR 78/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 288/20. 24. maaliskuuta 2021, käytetty 29. huhtikuuta 2021 .
  20. ↑ tagesschau.de: Saksan ilmastosuojalaki on osittain perustuslain vastainen. Haettu 29. huhtikuuta 2021 .
  21. ^ Süddeutsche Zeitung: Ilmastonsuojelulaki osittain perustuslain vastainen. Haettu 29. huhtikuuta 2021 .
  22. ^ Liittovaltion perustuslakituomioistuimen uraauurtava ilmastopäätös. Julkaisussa: Solarenergie-Förderverein Deutschland eV (SFV) -sivuston ilmastotoimet. Haettu 29. huhtikuuta 2021 .
  23. ^ Luonnos ensimmäisen lain muuttamista liittovaltion Climate Protection Act , painotuotteet 411/21 (PDF) on Saksan liittoneuvoston 14 toukokuu 2021.
  24. ↑ https://taz.de/Neues-Klimaschutzgesetz-im-Kabinett/!5770969;moby/ Päivälehti ,
  25. ↑ Klaus Stratmann: Ilmastonsuojelulain kritiikki: Talouden tyytymättömyys kasvaa. Lähde : handelsblatt.com. 12. toukokuuta 2021, käytetty 23. toukokuuta 2021 .
  26. ↑ Mitä uusi ilmastolaki antaa yksityiskohtaisesti. Lähde : faz.net. 12. toukokuuta 2021, käytetty 23. toukokuuta 2021 .
  27. ^ Luonnos ensimmäiseksi laiksi, jolla muutetaan liittovaltion ilmastosuojalakia. Luonnos liittovaltion ympäristö-, luonnonsuojelu- ja ydinturvallisuusministeriöstä. Julkaisussa: bmu.de. Haettu 23. toukokuuta 2021 .
  28. ↑ New Climate Law - Numbers, Targets, Zoff , tagesschau.de , 12. toukokuuta 2021, luettu 14. toukokuuta 2021.
  29. ↑ Pauline Reibe, Franziska Müller: Hallitus tarkistaa ilmastolakia Asiantuntija: Se ei riitä taas! , mopo.de , 13. toukokuuta 2021 , katsottu 14. toukokuuta 2021.
  30. ↑ https://www.tagesschau.de/inland/klimaschutzgesetz-109.html