Lainvaraus

Oikeudellinen varaus on mahdollista edellyttäen modernin perustuslakeihin rajoittaa perusoikeuksia on sallittu tavalla . Koska rajoittava asetus on varattu virallista lakia, se ei voi muodoltaan lakisääteisen määräyksen , An hallinnollista säädöstä toimeenpanovallan tai tuomiosta oikeuslaitoksen. Samalla se on toimivallan jakaminen demokraattisesti legitimoidulle parlamentille , mikä on ratkaisevaa julkisen keskustelun ( parlamentaarisen varauman ) jälkeen ja jolta odotetaan erityistä perusoikeuksien suojelua.

tarina

Vuonna absolutistinen tilassa hallitsija oli vapaasti valita, käyttääkö muodossa lain, toimitusta tai yksittäisellä toimella harjoittaa sääntö. Konstitucionalismin aikakaudella , joka halusi rajoittaa hallitsijan valtaa perustuslain avulla, lainsäädäntö annettiin yksin parlamentille. Tämä tarkoitti sitä, että perusoikeudet osana perustuslakia eivät olleet hallitsijan ja toimeenpanovallan ulottuvilla. Tämä herätti kuitenkin kysymyksen siitä, milloin laki oli tarpeen ja milloin hallitsijan johtama hallinto voisi itse aktivoitua. Tämän vastuukysymyksen rajaamiseksi kehitettiin vapauden ja omaisuuden kaava : Laki (ja siten kansanedustajien osallistuminen) tarvitaan, jos kansalaisten omaisuutta ja vapautta on loukattava. Kansalaisten osallistumisen kautta lainsäädäntöön kansalaisten omistusoikeudet ja vapaudet nähtiin riittävän turvattuina.

Saksa

Tyypit: Yksinkertainen ja pätevä oikeudellinen varaus

Varauksen voi tehdä yleisessä muodossa ( yksinkertainen oikeudellinen varaus ). Näitä oikeudellisia varaumia sovelletaan silloin suurelta osin ilman rajoituksia.

"Näihin oikeuksiin voidaan puuttua vain lain perusteella." ( Peruslain 2 §: n 2 momentin 3 lause )
"Sisältö ja rajoitukset määräytyvät lailla." ( Peruslain 14 §: n 1 momentin 2 lause)

Tai pätevässä muodossa ( pätevä oikeudellinen varaus ): Nämä oikeudelliset varaumat on määritelty ja rajoitettu.

"Tätä oikeutta voidaan rajoittaa vain lailla tai lain perusteella, ja vain niissä tapauksissa, joissa ei ole riittävää elämän perustaa ja suurelle yleisölle aiheutuisi erityistä taakkaa tai joissa sen on vältettävä uhka liittohallituksen tai osavaltion olemassaolo tai vapaa demokraattinen perusjärjestys epidemioiden, luonnonkatastrofien tai erityisen vakavien onnettomuuksien torjumiseksi, nuorten suojelemiseksi laiminlyönniltä tai rikollisten tekojen estämiseksi. "( 11 artiklan 2 kohta GG)
”Lunastaminen on sallittua vain yleisen edun nimissä. Se voi tapahtua vain lailla tai sellaisen lain perusteella, joka säätelee korvauksen tyyppiä ja laajuutta. Korvaus on määriteltävä oikeudenmukainen etujen huomioon yleisön ja asianosaisille. "( Artikla 14.3 peruslaki)
"Lain nojalla voidaan antaa erilainen sääntely luovuttamisesta Euroopan unionin jäsenvaltiolle tai kansainväliselle tuomioistuimelle edellyttäen, että valtiosääntöjen periaatteita noudatetaan." ( Peruslain 16 artiklan 2 kohdan virke 2)

Yksinkertaiset ja pätevät oikeudelliset varaumat voivat suoraan rajoittaa perusoikeutta ("itse toteuttava") tai antaa ensin hallinnolle luvan puuttua asiaan (lupa puuttua asiaan ).

Niin sanotut ehdoton perusoikeus

Muut perusoikeudet eivät sisällä varaumia ( taiteenvapaus , uskonnonvapaus ). Nämä perusoikeudet ovat varaamattomia, mutta eivät rajoittamattomia. Perusoikeuksien luonteelle on luontaisia ​​esteitä: perustuslain yhtenäisyyden periaate voi myös johtaa siihen, että ehdottomia perusoikeuksia rajoitetaan ristiriitaisessa perustuslaissa ( perustuslain esteet , ks. Käytännön vastaavuus ). Tällainen ristiriitainen valtiosääntöoikeus on erityisesti kolmansien osapuolten perusoikeuksia ja myös muita perustuslaillisessa asemassa olevia oikeudellisia etuja. Vallitsevan lausunnon mukaan jopa tällaisissa tapauksissa tarvitaan oikeusperusta, joka punnitsee ristiriitaiset periaatteet. Tämän vaatimuksen syy ei ole oikeudellinen varaus , joka puuttuu tällä hetkellä, vaan laajempi lain varaamisen periaate .

Rajoituksen rajat: esteesteet

Peruslain mukaan Saksan lainsäätäjä ei kuitenkaan voi enää rajoittaa perusoikeuksia lailla. Kansallissosialistisen diktatuurin kokemukset olivat osoittaneet, että jopa demokraattisen enemmistön oli asetettava pysyvät vallarajat. Näin ollen perusoikeudet eivät enää sido ainoastaan ​​hallintoa ja tuomioistuimia, vaan myös lainsäätäjää, jolla on oikeus rajoittaa niitä ( peruslain 1 artiklan 3 kohta). Tätä sitoo myös perustuslaki ( peruslain 20.3 artikla ). Tämä tapahtuu niin kutsuttujen esteiden kautta : laki, joka rajoittaa perusoikeuksia (esteitä), on itsessään esteitä (esteitä). Näitä ovat erityisesti:

  • lainaus vaatimus: perusoikeus rajoitettava on nimetty ( Art. 19.1 virke 2 GG)
  • keskeisen sisällön tae : perusoikeutta voidaan rajoittaa ei saa koskea sen ydin ( art. 19 (2) GG)
  • kielto oman lainsäädännön ( artikla 19.1 virke 1 GG)
  • kielto ylimääräisen (suhteellisuusperiaatteen)
  • Oikeussuojan saatavuus
  • Perusoikeuksien sitominen suoraan sovellettavaksi laiksi - he eivät puolestaan ​​tarvitse yksinkertaista oikeudellista muutosta käytännössä toteutettavaksi laiksi, vaan
  • Oikeus suojeluun ja ihmisarvon kunnioittamiseen.

Samanaikaisesti perustettiin liittovaltion perustuslakituomioistuimen kanssa elin, joka voi valvoa tehokkaasti näiden asetusten noudattamista. Jos rajoittava laki rikkoo esteitä, se on perustuslain vastainen ja siksi se on julistettava mitättömäksi. Tätä peruslain käsitettä voidaan kritisoida demokratian puutteesta. Sitä vastoin oikeusvaltioperiaatteesta on huomattavaa hyötyä .

Lain varauman rajaaminen

Varaamista lakia ei pidä sekoittaa kanssa varauksen lain . Jälkimmäinen on osa yleistä oikeusvaltiota , kun taas lain varaaminen on osa perusoikeuksien oppia ja määrittää olosuhteet, joissa tietyn perusoikeuden suoja-aluetta voidaan loukata. Kirjallisuudessa kuitenkin käsitellään näitä kahta termiä synonyymisti . Mutta tämä on hämmentävää eikä siksi ole hyödyllistä ymmärtää ja rajata dogmaattisia hahmoja.

Liittyvät periaatteet

Heikennetty oikeudellisen varauman muoto on lakilausekevarauma , joka ei salli muodollista parlamentaarista lakia, mutta minkä tahansa lain normin (aineellisessa mielessä oleva laki) riittää. Esimerkiksi yleinen toimintavapaus on edellyttää perustuslaillista järjestystä, joten se voidaan myös rajoittaa mukaan määräys tai säännöissä .

Italia

Termi "oikeudellinen varaus" käsitteelle "riserva di legge" löytyy myös Saksan (tai Etelä-Tirolin) termeistä, joita käytetään Italian tasavallan oikeusteoriassa . Merkitys on suurelta osin sama kuin Saksan liittovaltion oikeudellisella termillä: tietyt alueet ovat "varattu" sääntelylle ensisijaisen tason normeilla (mikä Italian oikeusteoriassa on säännöksiä).

Tämän välineen tiheä käyttö johtuu samoista kokemuksista kuin Saksan liittotasavalta (tosin vielä vahvemmassa muodossa). Tarve rajoittaa kansalaisten vapauteen ja jokapäiväiseen elämään puuttumisen mahdollisuutta kävi ilmeiseksi perustuslain aikaan , joka tapahtui 1947/48 yli kaksikymmentä vuotta kestäneen fasistisen diktatuurin vaikutelman alaisena . Demokraattisesti valitun edustuselimen on tarkoitus olla ainoa elin, jolla on oikeutusta ja viisautta pystyä toteuttamaan kansalaisten vapauden alalla toteutettavien toimenpiteiden perusasetukset. Se on itse perustuslakituomioistuimen valvonnassa , joka tarkistaa oikeudellisten varaumien asettamien eri esteiden noudattamisen.

Kaikissa tapauksissa perusoikeuksia voidaan rajoittaa vain lailla. 13 artiklan 1 ja 2 kohdassa lukee esimerkiksi:

”Henkilökohtainen vapaus on loukkaamaton.

Kaikenlainen henkilöiden säilöönotto, tarkkailu tai etsintä ja muut henkilökohtaisen vapauden rajoitukset ovat kiellettyjä, paitsi oikeusviranomaisen perustellun määräyksen perusteella ja vain laissa säädetyissä tapauksissa ja muodoissa. "

Tässä artikkelissa on toinen erikoisuus siinä, että lain varaamisen lisäksi siinä asetetaan oikeusmääräys ehdoksi myös henkilökohtaisen vapauden rajoittamiselle.

Kuten Saksan liittotasavallassa, Italian lainsäätäjä ei voi toimia täysin mielivaltaisesti perusoikeuksien rajoittamisessa. Perusoikeusluettelon luominen ja perustuslain mukainen ankkurointi sekä sen tarjoaminen oikeudellisilla varauksilla yleisen edun mukaiseen rajoitukseen olisi täysin merkityksetöntä, jos oikeudellista varausta voitaisiin käyttää perusoikeuksien täydelliseen heikentämiseen. Siksi on totta, että jokaista perusoikeutta sen olemuksessa ( nucleo essenziale ) ei saa koskea; oikeudellinen varaus ulottuu niin pitkälle eikä pidemmälle. Siksi ei ole mahdollista poistaa kokonaan henkilökohtaista vapautta, esimerkiksi lailla, vaikka se voi johtua tekstin yksinkertaisesta lukemisesta.

Perustuslakituomioistuin on myös tunnustanut, että tämä ei koske vain lakeja, mutta edes perustuslakilakit eivät pääse tähän ytimeen, koska perustuslaki ei ole yksinkertainen oikeudellinen teksti, jota voidaan mielivaltaisesti muuttaa täällä ja siellä, mutta sillä on oltava sisäinen harmonia. Perusoikeudet ovat niin perustavanlaatuinen osa perustuslain yleiskäsitystä (liberaali, perustuslaillinen, sitoutunut ihmisoikeuksien suojelemiseen), että sillä olisi merkitystä ilman sen ainakin perustavanlaatuista noudattamista.

lajeja

Niin sanotussa "yksinkertaisessa" oikeudellisessa varauksessa määrätään vain, että asiaa on säänneltävä lailla. Perustuslain 23 artiklassa määrätään seuraavaa:

"Henkilökohtaista tai taloudellista suorituskykyä ei voida määrätä paitsi lailla ."

Toimenpiteet, kuten B. asevoimien, maallisten oikeuslaitosten tai verotuksen valmistelu voidaan toteuttaa vain lain perusteella. Lakivarausta "vahvistetaan", jos siinä ei vain määritellä lakia lain lähteenä, vaan myös määräyksiä täytettävän asetuksen sisällöstä. 16 artiklassa säädetään seuraavaa:

"Jokainen kansalainen voi liikkua ja oleskella vapaasti missä tahansa osassa kansallista aluetta noudattaen yleisesti terveydellisistä tai turvallisuussyistä laissa määrättyjä rajoituksia ."

Kansalaisten vapaata liikkuvuutta voidaan sen vuoksi rajoittaa vain, jos on vakavia syitä, esim. B. estää epidemioiden leviäminen tai torjua terrorismia.

Tasavallan oikeusjärjestyksessä kamareilla ei ole valtaa antaa säännöksiä, vaan myös alueet (toimivaltansa rajoissa) ja jossain määrin hallitus itse: tämä voi itse antaa säädöksiä jolla on oikeudellinen voima asetetuille normeille oikeudellisten lähteiden ensisijaisella tasolla, jota on pidettävä arkaluonteisena asiana vallanjaon suhteen. Jotta tiettyjä alueita voi säätää vain parlamentti, niille annetaan " muodollinen " oikeudellinen varaus. Tämä tarkoittaa, että niitä voidaan säännellä vain muodollisella lailla, ts. Vain jaostojen hyväksymällä lailla. Tämä koskee enimmäkseen alueita, joiden sääntelyn on pysyttävä jaostoissa vallanjaon vuoksi: vain ne voivat valtuuttaa hallituksen laatimaan lakisääteisiä asetuksia (perustuslain 76 artikla); samoin jaostojen työjärjestykset, jotka ovat muodollinen laki, voivat hyväksyä vain jaostot itse (64 artiklan 1 kohta). Parlamentin on myös päätettävä sotatilasta, ja hallitus saa sotavaltaa vain kammioiden kautta (78 artikla); jaostojen on vahvistettava talousarvio (perustuslain 81 artiklan 1 kohta), tasavallan presidentti voi vain valtuuttaa ne allekirjoittamaan kansainväliset sopimukset (perustuslain 87 artiklan 8 kohta).

Paljon tiukempi oikeudellisen varauman muoto on perustuslaillinen varaus . Perustuslaissa määrätään, että tiettyjä aihealueita voidaan säännellä vain uudella perustuslaillisen tason normilla . Tämä varaus on kuitenkin hyvin harvinaista ja sitä käytetään vain kahdesti. Ensinnäkin perustuslakia voidaan (ilmeisesti) muuttaa (tai laajentaa) vain perustuslailla. Toiseksi perustuslakituomioistuimessa käytävän menettelyn ehdot, muodot ja määräajat sekä tuomareiden riippumattomuutta koskevat säännökset voidaan (vain) määrittää perustuslailla (toisin kuin muut säännökset, joihin sovelletaan vain yksinkertaista oikeudellista menettelyä) varaus). Tämän tarkoituksena on vahvistaa perustuslakituomioistuimen riippumattomuutta ja vakautta, jonka perustuslaillisen järjestyksen ja perusoikeuksien takaajana on myös varmistettava, että lainsäätäjä noudattaa oikeudellisia varaumia.

lisäksi

Lakisääteisen varauksen Italiassa perustuslain IV osastossa lakisääteistä varausta käytetään myös tietyillä erityisillä viranomaisalueilla valtion etusijalle muille ja korostamaan niiden yleisesti korkeampaa ja koordinoivampaa roolia. Valtion lait ovat kammioiden aineellisia lakeja samoin kuin lainvoimaisia. Esimerkiksi 117 artiklan 9 kohdassa säädetään seuraavaa:

" Alue voi tehdä sopimuksia valtioiden kanssa ja sopimuksia toisen valtion alueellisten viranomaisten kanssa vastuualueensa alueista valtion laissa säännellyissä tapauksissa ja muodoissa."

114 artiklan 3 kappaleen mukaan pääkaupungille Roomalle on annettava erityinen perustuslaki, joka määritetään valtion lailla, mikä merkitsee huomattavaa loukkausta Lazion alueen toimivaltaan .

kirjallisuus

Yksittäiset todisteet

  1. ↑ BVerfG, päätös 18. heinäkuuta 2005 - 2 BvR 2236/04 - eurooppalainen pidätysmääräys, NJW 2005, 2289, beck-online, lainaus: »Art. 16 II 2 GG pätevänä oikeudellisena varaumana sallii saksalaisten luovuttamisen vain "siltä osin kuin perustuslain periaatteita kunnioitetaan".
  2. ↑ BVerfGE 108, 282 , niin sanottu huivituomio .
  3. ↑ Fritz Ossenbühl , julkaisussa: Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3. painos 2007, § 101, Rn.11 , 17.
  4. ↑ Michael Sachs , julkaisussa: Sachs, Basic Law , 9. painos 2021, GG, art. 20 reunanumero 113.