Yliopiston puitelaki

Perustiedot
Otsikko: Yliopiston puitelaki
Lyhenne: HRG
Tyyppi: Liittovaltion laki
Soveltamisala: Saksan liittotasavalta
Oikeudellinen asia: Erityinen hallinto-oikeus
Viitteet : 2211-3
Alkuperäinen versio: 26. tammikuuta 1976
( Federal Law Gazette I s. 185 )
Voimaantulo: 30. tammikuuta 1976
Uusi ilmoitus: 31. maaliskuuta 1999
( Federal Law Gazette I s. 18 )
Viimeisin muutos: Art. 1 G , 15. marraskuuta 2019
( Federal Law Gazette I s. 1622 )

Viimeisen muutoksen voimaantulopäivä :
23. marraskuuta 2019
(2 G artikla, 15. marraskuuta 2019)
GESTA : K003
Nettilinkki: Lain teksti
Huomaa sovellettavan laillisen version huomautus.

Higher Education Framework Act ( HRG ) on puitelaki koskevan korkeakoulutuksen säädetyn lain säännellä korkeakoulujärjestelmä on Saksan liittotasavallassa . Koska kulttuurin ja tieteen suvereniteetin Saksassa valheita kanssa osavaltioissa ja vastaavat tiedot säännellään valtion yliopiston lakeja, liittovaltion hallitus saa käyttää vain sen puitteissa lainsäädäntövalta mukaan 75 artiklan 1 kohta, nro 1a Basic Laki (artiklaa muutettiin uudella versiolla 1. syyskuuta 2006 kumottu!) Käytä vanhaa versiota. Liittovaltion hallituksella on siten lupa antaa yksityiskohtaisia ​​määräyksiä vain poikkeustapauksissa.

soveltamisala

Sen jälkeen kun HRG: n § 1 on korkeakoululaki, mukaan luetaan kaikki yliopistot , oppilaitokset , taidekoulut , korkeakoulut , maatalouden korkeakoulut, konservatoriot ja muut valtion lakien valtion yliopistojen nimeämät yksiköt . HRG: n 70 §: n mukaan muut laitokset voidaan sisällyttää soveltamisalaan laissa tarkoitettuina yliopistoina vain, jos ne ovat olennaisilta osiltaan verrattavissa valtion yliopistoihin.

Asetuksen sisältö

Yliopistojen perustehtävien lisäksi säännellään myös niiden oikeudellista asemaa ja jäsenyyttä yliopistossa itsehallintoelimenä . Lisäksi opintoihin pääsyä säännellään. Lopuksi, yliopistojen puitelaki sisältää säännöksiä valtion lainsäädännön mukauttamisesta.

Historiallinen kehitys

esihistoria

Vuoden 1949 perustuslaissa ei säädetty liittovaltion toimivallasta koulutuksen alalla, vaan siinä vahvistettiin valtioiden kulttuurinen itsemääräämisoikeus perustuslain 30 §: ssä . Kunnes tiedeneuvosto perustettiin vuonna 1957, liittohallituksen ja osavaltioiden välillä ei ollut institutionaalista yhteistyötä yliopisto- ja tiedepolitiikassa; osavaltiot koordinoivat toisiaan pysyvässä opetus- ja kulttuuriministerien konferenssissa (KMK). Koulutuksen nousevat kustannukset 1960-luvulla ja siihen liittyvät liittovaltion taloudelliset ongelmat johtivat muutokseen perustuslaissa: Peruslain 91 a ja 91 b pykälillä vahvistettiin yliopistojen, mukaan lukien yliopistoklinikat, sekä koulutuksen laajentaminen ja rakentaminen suunnittelu- ja tutkimusrahoitus liittovaltion ja osavaltion hallitusten ns. yhteisinä tehtävinä. Liittämällä 75 artiklaan nro 1a GG: n vanha versio vuonna 1969 liittovaltion hallitus sai myös korkeakoulujärjestelmää koskevan lainsäädäntökehyksen . Syyt liittovaltioiden osaamisen muutokseen olivat erityisesti vuoden 1968 opiskelijoiden kasvava paine, jonka liittohallituksen piti torjua sääntelylain avulla, yliopistojen autonomian, jonka koettiin olla liian kaukana (osavaltion yliopistolakeja ei tuskin ollut tuolloin) ja pelko siitä, että korkeakoulujärjestelmä olisi Saksan liittotasavallassa, voisi kehittyä liian kauas toisistaan ​​tulevien valtion yliopistolakien vuoksi. Maa sopimus oli epäonnistunut. Liittohallitus ei ole hyväksynyt osavaltioiden suunnitelmaa siirtää vain vähäisiä toimivaltuuksia liittohallitukselle, ja se on pannut täytäntöön erittäin laajat toimivaltuudet puitepäätösvallalla.

Ensimmäinen HRG

Yliopiston puitelain ensimmäinen versio on vuodelta 1976, ja siinä säänneltiin muun muassa yliopistojen tehtäviä (kuten opiskelu ja opetus, tutkimus), pääsyä opintoihin, yliopiston jäseniä, yliopiston organisaatiota ja hallintoa . Se ei sisältänyt lukukausimaksuja koskevaa sääntelyä . Joskus hyvin yksityiskohtaiset säännöt johtivat lukuisiin ristiriitoihin liittohallituksen ja osavaltioiden välillä.

Tarkistukset

Yliopistojen puitelain ensimmäisen muutoksen taustalla vuonna 1985 oli siis normatiivisen valvonnan - " sääntelyn purkamisen " - purkaminen . Lisäksi muutokseen sisältyi sitovien väli- ja tutkintotutkintojen käyttöönotto, vakiokurssien käyttöönotto ja professuurien vahvistaminen yliopistokomiteoissa. HRG: n 3. muutoksessa 1.7.1985 opintosäännöt poistettiin hyväksymistä edellyttävien lakien luettelosta. Hallintorakenne avattiin vaihtoehdoille (rehtori tai presidentin perustuslaki) ja kolmannen osapuolen tutkimukselle tarjottiin erilaisia ​​muotoilumuotoja. Sisäistä ja ulkoista organisaatiota ja hallintoa koskevat määräykset poistettiin kokonaan HRG: stä 20. elokuuta 1998 tehdyllä 4. HRG: n muutoksella. Samaan aikaan kandidaatin ja maisterin kurssit otettiin käyttöön kokeellisesti .

Vuoden 2002 HRG: n tarkistukset 5 ja 6 aiheuttivat uuden konfliktin liittohallituksen ja osavaltioiden välillä. Thüringenin, Baijerin, Baden-Württembergin, Saksi-Anhaltin, Hessenin, Saarlandin, Hampurin ja Sachsenin osavaltioiden pyynnöstä liittovaltion perustuslakituomioistuin päätti 27. heinäkuuta 2004, että liittovaltion lainsäätäjä oli rajoittanut myös osavaltioiden oikeuksia vakavasti vaatimuksia varten junior professuuri vuonna korkeakoulutuksen puitelaki ja julisti 5. muutoksen mitätön. Liittovaltion perustuslakituomioistuin kumosi myös lukukausimaksujen perimistä koskevan kiellon. Laki, jolla muutetaan palvelu- ja työlainsäädäntöä korkeakouluissa (HdaVÄndG), joka tuli voimaan 1. tammikuuta 2005, katsotaan "korjaukseksi", koska sillä yritettiin rajoittaa liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätösten vaikutuksia työsopimuksiin. Myös yliopistojen puitelain seitsemäs muutos (seitsemäs muutos) on ollut voimassa 1. tammikuuta 2005 lähtien, ja se sisältää erityisesti uusia määräyksiä opiskelupaikkojen jakamisesta. Yliopistot voivat nyt jakaa osan opiskelupaikoistaan ​​omalla vastuullaan. Sisällön viimeisimmän tarkistuksen suoritti Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) 12. huhtikuuta 2007, jolloin 57 §: n - f. HRG: n säännökset poistettiin HRG: stä ja ankkuroitiin muutettuun muotoon WissZeitVG: ssä.

Tutkijoiden kritiikki

Monet asianomaiset tutkijat kritisoivat voimakkaasti yliopiston puitelakia. Yksi tärkeimmistä kritiikkikohteista oli "12 vuoden sääntö" (15 vuotta lääketieteen ammattilaisille). Siinä todetaan, että tutkijoiden tilapäinen työskentely korkeakouluissa on nyt sallittua (jopa keskeytyksin ja eri työnantajien kanssa) enintään kahdentoista vuoden ajaksi. Lisäksi jatkuva määräaikainen työsuhde ei ole sallittua ja määräaikainen (ei työsuhde) voi olla tehoton. Baijerin ja Baden-Württembergin osavaltioiden yliopistokehyslain viidennestä muutoksesta nostaman kanteen jälkeen asetus siirrettiin erilliseen lakiin, akateemisesta sopimuksesta annettuun lakiin .

Tämän asetuksen tarkoituksena oli suojella työntekijöitä "pysyvästä" työstä jatkuvasti muuttuvissa määräaikaisissa työsopimuksissa. Aikaisemmassa lainsäädännössä säädettiin pysyvästä työsuhteesta kuuden vuoden kuluttua, mutta vasta keskeytymättömän työsuhteen jälkeen saman työnantajan kanssa ("ketjusopimuslauseke"). Tämä voitaisiin välttää pitkällä aikavälillä vaihtamalla työnantajia tai "lisäämällä" kausia ilman työtä.

Koska tutkijoiden pysyvien tehtävien määrä on rajallinen, tämä laki osoittautuu "tosiasialliseksi ammatilliseksi kielloksi" korkeasti koulutetuille ja erikoistuneille tutkijoille kolmekymppisenä myöhässä, elleivät he pääse siihen mennessä professoreille. Tämä johtaa lisääntyneeseen maastamuuttoon ulkomaille ( lahjakkuusmuutto ), jolloin siellä syntyy innovaatioita ja tutkimustuloksia, joihin Saksassa vastuuhenkilöt koulutettiin suurilla kustannuksilla .

Koska osa-aikaiset työsuhteet sisältyvät myös täysin laskelmiin, tämä on erityisen tärkeää tutkijoille, jotka eroavat perheensä perustamisesta. Niin monet päättivät olla perustamatta perhettä ja saamasta lapsia, tai he joutuivat siitä epäedulliseen asemaan.

Näistä syistä lakia kritisoidaan myös vihamieliseksi perheille ja naisille.

Federalismin uudistus

Kun uudistus federalismia , liittohallituksen lainsäädäntövalta on poistettu perustuslaissa. Korkeakoulualalla liittovaltion hallituksella on nyt mahdollisuus antaa kilpailevan lainsäädännön puitteissa määräyksiä yliopistojen pääsyä ja korkeakoulututkintoja varten. Liittovaltiot voivat kuitenkin poiketa näistä säännöksistä. Lisäksi liittohallitus voi jatkaa niin kutsuttujen "yhteisten tehtävien" ( uusi GG 91 b artikla ) puitteissa yhteisymmärryksessä liittovaltion kanssa korkeakoulujen tieteellisten ja tutkimushankkeiden alalla ( 91 b artiklan 1 kohta) GG) ja liittovaltion kanssa neuvoteltuaan osallistuvat yliopistojen tutkimusrakennuksiin , mukaan lukien suuret laitteet.

Yliopiston puitelain poistaminen

Liittohallitus hyväksyi 9. toukokuuta 2007 lakiluonnoksen korkea-asteen koulutuksen puitelain kumoamiseksi. Ensimmäinen käsittely Bundestagissa pidettiin 20. syyskuuta 2007. Luonnoksen voimassaolo päättyi 1. lokakuuta 2008. Tätä päivämäärää ei kuitenkaan voitu pitää, ja pienestä pyynnöstä 11. joulukuuta 2008 1. huhtikuuta 2009 nimettiin uudeksi päivämääräksi, mutta liittopäivien oli silti päätettävä, mitä ei tapahtunut. Korvaaminen on muun muassa "valtion sopimus opiskelupaikkojen jakamisesta". CDU: n, CSU: n ja FDP: n hallitus, joka valittiin 27. syyskuuta 2009, vahvisti 26. lokakuuta 2009 esitetyssä koalitiosopimuksessa aikomuksen poistaa yliopistojen puitelaki. Uudesta koalitiosta huolimatta näin ei kuitenkaan ole vielä tapahtunut, joten vanha oikeudellinen tilanne säilyy.

kirjallisuus

  • Tobias Hoymann: Kiista liittovaltion yliopistojen puitelainsäädännöstä . Poliittiset neuvotteluprosessit ensimmäisessä suuressa ryhmässä ja sosiaaliliberaali koalitio . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

nettilinkit

Yksittäiset todisteet

  1. Ulrich Herbert, Ei tulevaisuutta Bulmahnin kanssa (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14. helmikuuta 2002
  2. Liittoneuvoston painettu paperi 352/07, 25. toukokuuta 2007 (PDF; 173 kB)
  3. Bundestagin painettu paperi 16/6122, 23. heinäkuuta 2007 (PDF; 245 kt)
  4. Pieni kysymys korkeakoulutuksen puitelain kumoamisen tilanteesta 11. joulukuuta 2008 (PDF; 63 kt)