Euroopan neuvoston paikallis- ja alueviranomaisten kongressi
| Euroopan neuvoston paikallis- ja alueviranomaisten kongressi | |
|---|---|
 Organisaation logo | |
.svg) Jäsenvaltiot | |
| Englantilainen nimi | Paikallis- ja alueviranomaisten kongressi |
| Ranskalainen nimi | Congrès des pouvoirs locaux et régionaux |
| Organisaation tyyppi | Hallitustenvälinen järjestö |
| Elinten istuin |
 Strasbourg , Ranska
|
| Tuoli |
 Leendert Verbeek
|
| pääsihteeri |
 Andreas Kiefer
|
| Jäsenvaltiot | 47 |
| perustaminen | 12. tammikuuta 1957 |
| Ylempi organisaatio | Euroopan neuvosto |
| [1] | |
Kunta- ja aluehallinnon Euroopan neuvoston on institutionaalinen edustus yli 150000 alue- ja paikallisviranomaisten 47 jäsenmaat neuvoston ja Euroopan . Kongressi koostuu kahdesta kamarista, paikallisviranomaisten kamarasta ja alueiden kamarista . Kongressin täysistunnot ovat euroina Palais (Palais de l'Europe) Strasbourgissa , missä kongressin sihteeristö sijaitsee. Tämän poliittisen elimen valittu presidentti on ollut Leendert Verbeek 23. maaliskuuta 2021 lähtien .
Lyhyt yhteenveto
Kongressi koostuu jäsenvaltioiden edustajista, jotka on valittu paikallis- tai aluetoimistoon ja joilla on toimeksianto . Sen 324 jäsentä ja 324 edustustoa on jaettu kansallisiin ja poliittisiin valtuuskuntiin.
Kongressin tavoitteena on varmistaa, että paikallis- ja alueviranomaiset osallistuvat Euroopan yhdentymiseen ja osallistuvat Euroopan neuvoston työhön demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion puolesta . Se on myös paikka, jossa jäsenet voivat kokoontua keskustelemaan ongelmista yhteisössä , jakamaan kokemuksiaan tai etsimään vuoropuhelua kansallisten hallitusten kanssa.
Temaattisesti kongressi kattaa toiminnallaan laajan alueen, muun muassa vahvistaen yhteisöjen välistä ja kansainvälistä yhteistyötä ja kannattaakseen romanien ja kansalaisoikeuksien puolustamista. Kongressi aloitti myös useita päätöslauselmia tai peruskirjoja , mukaan lukien Euroopan alueellisten tai vähemmistökielten peruskirja , ulkomaalaisten osallistumista julkiseen elämään valmistelukunnan ja Euroopan kaupunkikirjan .
Alkuperähistoria
Kongressin historia heijastaa paikallisen ja alueellisen demokratian kehitystä Euroopassa yli 50 vuoden ajan . Paikallis- ja alueviranomaisten kongressi perustettiin nykymuodossaan 14. tammikuuta 1994 Euroopan neuvoston ministerikomitean lakisääteisellä päätöslauselmalla 94 (3), joka seuraa Euroopan paikallis- ja alueviranomaisten pysyvää konferenssia. .
Vuonna 1953 Euroopan neuvoston neuvoa-antava edustajakokous pyysi kutsumaan koolle Euroopan paikallishallinnon konferenssin. Se perustui hyväksymisestä eurooppalaisen peruskirjan Municipal vapauksien jonka Euroopan kuntien , järjestö perustettiin vuonna 1951 Versailles Ranskan lain .
Ministerikomitea hyväksyi konferenssin koolle kutsumisen vuonna 1956, ja vuonna 1957 perustettiin ensimmäinen kuntien konferenssi. Ensimmäinen kokous pidettiin 12. tammikuuta 1957 Strasbourgissa ranskalaisen poliitikon Jacques Chaban-Delmasin johdolla, joka toimi konferenssin puheenjohtajana tammikuusta 1957 tammikuuhun 1960.
Vuonna 1960 pidetyssä vuosittaisessa konferenssissa konferenssi päätti vakiinnuttaa perussäännönsä projektikirjan muodossa, ja ministerikomitea tunnusti sen 13. syyskuuta 1961.
Ministerikomitea laajensi 19. helmikuuta 1975 vuonna 1961 tunnustettua hankekirjaa sisällyttämällä konferenssiin alueiden viralliset edustajat. Osana muutoksia nimetty Euroopan paikallis- ja alueviranomaisten konferenssi muutti nimensä uudelleen vuonna 1979 Euroopan pysyväksi paikallis- ja alueviranomaisten konferenssiksi.
Pysyvä konferenssi julkaisi 15. lokakuuta 1985 allekirjoitettavaksi Euroopan paikallishallinnon peruskirjan , jossa paikallisen itsehallinnon keskeinen merkitys demokratialle otettiin huomioon. Lähes kaikki Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ovat sittemmin ratifioineet tämän peruskirjan.
Ensimmäisessä Euroopan neuvoston huippukokouksessa Wienissä 9. lokakuuta 1993 päätettiin perustaa neuvoa-antava elin edustamaan Euroopan kuntia ja alueita. Pysyvä konferenssi pyysi ministerikomiteaa vuonna 1994 vahvistamaan asemaansa ja muutettiin sitten nykyiseksi Euroopan neuvoston paikallis- ja alueviranomaisten kongressiksi. Vuonna 1998 tuli voimaan Euroopan alueellisten tai vähemmistökielien peruskirja .
Euroopan neuvoston huippukokouksessa Varsovassa vuonna 2005 Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden ja hallitusten päämiehet korostivat paikallisen ja alueellisen demokratian merkitystä Euroopalle ja korostivat kongressin ja sen mandaatin merkitystä jatkamalla lupaamaan tukensa toimeksiannolle. Samana vuonna allekirjoitettiin yhteistyösopimus Euroopan unionin alueiden komitean kanssa .
Ministerikomitea hyväksyi 2. toukokuuta 2007 uuden lakisääteisen päätöslauselman ja uuden peruskirjan paikallis- ja alueviranomaisten kongressille. Muutokset johtuvat kongressin uusista vaatimuksista. Neuvoa-antavan työn lisäksi kongressin lisätehtäviksi määritetään alueellisten ja paikallisten vaalien tarkkailu sekä tiivis yhteistyö kansallisten paikallisviranomaisten järjestöjen ja muiden eurooppalaisten kumppaneiden (erityisesti alueiden komitean) kanssa.
rakenne
Kongressin täysistunnot
Kongressi koostuu jäsenvaltioiden edustajista, jotka on valittu paikallis- tai aluetoimistoon ja joilla on toimeksianto . Heidät nimitetään kahteen kokoukseen (kaksi vuotta) ja ne jaetaan kansallisiin ja poliittisiin valtuuskuntiin. Kongressissa on tällä hetkellä 324 jäsentä ja heidän 324 edustajaansa.
Jäsenet on jaettu kansallisiin ja poliittisiin leireihin, ja kukin kansallinen valtuuskunta heijastaa poliittisen vallan jakautumista omassa maassaan.
- EPP / CCE - Euroopan kansanpuolueen ryhmä
- SOC / G / PD - Sosialistien, vihreiden ja progressiivisten demokraattien ryhmä
- ILDG - Itsenäisten ja liberaalidemokraattien ryhmä
- ECR - Euroopan konservatiivit ja uudistajat
Kongressi kokoontuu kahdesti vuodessa täysistuntoihin Strasbourgissa toukokuussa ja lokakuussa tai vastaanottaa valtuuskuntia eurooppalaisista järjestöistä. Kahden jaoston kokoukset pidetään täysistunnoissa. Joka toinen vuosi kongressi valitsee presidentin edustajiensa joukosta.
Kongressitoimisto
Kongressin toimisto, joka koostuu alueellisten ja paikallisten jaostojen toimistojen jäsenistä ja jonka puheenjohtajana toimii kongressin puheenjohtaja, on vastuussa täysistuntojen valmistelusta, kahden jaoston ja lakisääteisten komiteoiden työn sekä budjetti. Tällä tavalla toimisto varmistaa työn jatkuvuuden täysistuntojen välillä.
Jaostot
Kuntien kamari
Paikallishallinnon jaoston päätehtävänä on seurata paikallisen demokratian ja paikallisvaalien tilannetta Euroopan paikallisten vapauksien peruskirjan pohjalta . Se paitsi mahdollistaa vuoropuhelun yhteisöjen välillä, myös antaa yhteisille yhteisen äänen. Kuntakeskus käsittelee myös sosiaalisia kysymyksiä ja tukee Euroopan kaupunkien yhdistyksiä, esimerkiksi kulttuurienvälistä vuoropuhelua , e-demokratiaa tai monikulttuurisuutta .
Kuntakamari voi antaa suosituksia, päätöslauselmia tai ilmoituksia kahdesti vuodessa täysistuntojen aikana pidettävien kokousten perusteella . Kuntakamarin toimisto voi tarvittaessa velvoittaa jäsenen kirjoittamaan raportin hänen pätevyydestään. Kuntakamarin tehtävänä on tutkia olennaisia kysymyksiä, jotka kuuluvat sen vastuualueeseen, ja tarvittaessa esittää kysymyksiä keskusteluun kongressissa.
Alueiden kamari
Alueiden jaosto koostuu edustajista, jotka toimivat paikallis- ja keskushallinnon välillä. Aluekamariin pääsemiseksi alueen on joko hallittava itseään tai oltava lainsäädännöllinen tai valtion kaltainen toimivalta. Lisäksi niiden maiden paikallisviranomaisilla , joissa ne kattavat laajan alueen, on oikeus liittyä alueiden kamariin. Aluekamari käsittelee muun muassa alueiden roolia kongressin jäsenmaissa, alueellista demokratiaa, alueiden välistä yhteistyötä ja alueellisia talouksia.
Lakisääteinen foorumi
Kongressin tarkistetun peruskirjan hyväksymisen myötä 19. tammikuuta 2011 entinen pysyvä komitea korvattiin lakisääteisellä foorumilla, joka koostuu kaikkien kansallisten valtuuskuntien puheenjohtajista ja kongressitoimiston jäsenistä. Foorumi toimii kongressin puolesta täysistuntojen välillä, ja kongressitoimiston puheenjohtaja voi kutsua sen koolle milloin tahansa.
Lakisääteiset komiteat
Samanaikaisesti vuosien 2011–2012 painopisteiden muotoilun kanssa lokakuussa 2010 kongressi perusti myös kolme uutta komiteaa:
- seurantakomitea
- hallintokomitea
- ajankohtaisten asioiden valiokunta
Seurantakomitea
Euroopan paikallishallinnon peruskirjan jäsenvaltioiden sitoutumisen ja sitoumusten kunnioittamista käsittelevä komitea tai lyhyesti seurantakomitea on vastuussa perusoikeuskirjan täytäntöönpanon sekä institutionaalisten muutosten seurannasta Euroopassa ja raportoinnista tilanteesta paikallisen ja alueellisen demokratian luominen.
Hallintokomitea
Hallintokomitea vastaa kongressin lakisääteiseen mandaattiin liittyvistä asioista, mukaan lukien hallinto , hankkeiden julkinen rahoitus, rajat ylittävä ja alueiden välinen yhteistyö, e-demokratia ja yhteistyö kansainvälisten instituutioiden kanssa.
Ajankohtaisten asioiden valiokunta
Ajankohtaisten asioiden valiokunnan tehtävänä on tunnistaa alue- ja paikallishallinnon rooli modernin yhteiskunnan kohtaamien suurten haasteiden edessä. Hän käsittelee muun muassa sosiaalista yhteenkuuluvuutta, koulutusta tai kestävää kasvua ottaen huomioon Euroopan neuvoston perusarvot .
Valiokuntien on valvottava kongressin raporttiensa perusteella hyväksymien tekstien noudattamista. He valvovat sekä Euroopan neuvoston kansainvälistä toimintaa että parlamentaarisen edustajakokouksen komiteoita.
Lisäksi komiteat seuraavat kaikkia niiden toimivaltaan kuuluvia asioita, mutta voivat käsitellä myös muita asioita, jos ne pitävät niitä merkityksellisinä. Tämän ei tarvitse välttämättä johtaa raporttiin tai konferenssiin.
toimisto
Kongressin sihteeristöä johtaa pääsihteeri, jonka kongressin täysistunto valitsee viideksi vuodeksi. Kongressin sihteeristöä johtaa tällä hetkellä pääsihteeri Andreas Kiefer (maaliskuusta 2010 lähtien), jota kongressin johtaja tukee tehtävissään.
Kahden kongressikamarin sihteeristö koostuu kahdesta toimeenpanevasta sihteeristä, jotka kukin nimittää pääsihteeri neuvotellen kongressitoimiston kanssa.
Eurooppalaisen paikallishallinnon peruskirjan riippumattomat asiantuntijaryhmät
Riippumaton asiantuntijaryhmä (UEG) auttaa kongressia täyttämään velvollisuutensa paikallisen ja alueellisen demokratian alalla. Asiantuntijat palkataan yliopistoista tai muista tiedekeskuksista heidän laki-, taloustieteen- tai valtiotieteellisen ammatillisen pätevyytensä perusteella, ja heillä on uusittava toimikausi neljäksi vuodeksi. UEG: n tehtävänä on avustaa kongressia seuraavilla tavoilla:
- Raporttien valmistelu paikallisen ja alueellisen demokratian tilasta jäsenvaltioissa (seurantasopimus)
- Raporttien valmistelu tietystä perusoikeuskirjan näkökohdasta maassa tai maaryhmässä (erityinen valvontamandaatti)
- Raporttien valmistelu vastauksena valvontapyyntöön tietystä kohdasta, joka on ristiriidassa perusoikeuskirjan kanssa (tutkintavaltuutus)
- Kaikki paikallisen ja alueellisen demokratian edistämiseen liittyvät toimet, joiden tarkoituksena on paikallisen ja alueellisen autonomian kehittyminen perusoikeuskirjan perusteella.
toimintaa
Paikallisen ja alueellisen demokratian seuranta
Kongressi valvoo, että jäsenvaltiot noudattavat Euroopan paikallishallinnon peruskirjaa säännöllisin väliajoin (viiden vuoden välein). Valvonnan suorittaa valtiolle lähetetty valtuuskunta, joka laatii sitten raportin nykytilanteesta. Kongressille seuranta on perusta jatkotoimille ja rakentavalle vuoropuhelulle jäsenvaltioiden kanssa, ja se antaa kongressille mahdollisuuden tutustua paremmin hallitusten ja parlamenttien sekä parlamentin jäsenten rakenteisiin ja oikeudellisiin välineisiin ja saada näin täydellinen kuvan.
Kongressi valmistelee myös yleisiä tai temaattisia raportteja, joissa esitetään laaja-alainen analyysi perusoikeuskirjan soveltamisesta. Raporteista keskustellaan sitten täysistunnossa ja ne voivat johtaa kongressin suositukseen. Osana valvontaa jäsenvaltioissa kongressin tehtävänä on myös lisätä parlamentin jäsenten tietoisuutta ihmisoikeuksista ja erityisesti niiden soveltamisesta paikallisella ja alueellisella tasolla.
Paikallis- ja aluevaalien tarkkailu
Paikallis- ja aluevaalien seuraaminen on toinen osa Kongressin työtä paikallisen ja alueellisen demokratian vahvistamiseksi. Vaalitarkkailijoiden, joita kongressin jäsenet valitsevat vaalipäivänä, työn lisäksi tarvitaan laajoja valmisteluja, kuten poliittisen ja oikeusjärjestelmän tutkiminen, tiedotusvälineet ja vaalien valmistelu. Sitten laaditaan raportti, joka voi johtaa kongressin suositukseen toteutettavista toimenpiteistä.
Yhteistyöohjelmat
Kongressi osallistuu aktiivisesti paikallisen demokratian ja rajat ylittävän yhteistyön vahvistamiseen tähtääviin hankkeisiin. Tästä syystä kongressi auttoi perustamaan useita kansainvälisiä järjestöjä ja jatkoi niiden tukemista erityisesti koulutuksen osaamisensa kautta. Seuraavia ohjelmia tuetaan virallisesti:
- Paikallisen demokratian virastojen yhdistys (ALDA)
- Kaakkois-Euroopan paikallisviranomaisten yhdistysten verkosto (NALAS)
- Eurooppalainen koulutusorganisaatioiden verkosto (ENTO)
- Georgian kansallinen paikallisviranomaisten yhdistys (NALAG)
Kongressi toimii läheisessä yhteistyössä Euroopan neuvoston eri osien kanssa hankkeiden yhteydessä. Näitä ohjelmia laaditaan parhaillaan erityisesti tietyille jäsenvaltioille, kuten Ukrainalle , Kaukasian valtioille ja Balkanille, mutta myös Pohjois-Afrikan valtioille, kuten Tunisia ja Marokko . Näissä hankkeissa kongressi osallistuu ensisijaisesti laadunvarmistukseen , uudistusten vakauttamiseen ja parlamentaarikkojen valmiuksien parantamiseen, jotta rakentava vuoropuhelu keskushallintojen ja kansalaisten välillä voisi kehittyä.
Kongressin kumppani
Kuntien ja alueiden kansalliset järjestöt
Kongressi ylläpitää yhteyksiä ja vaihtoa kaikkien edustajaorganisaatioiden kanssa kaikista kongressin jäsenmaista. Esimerkiksi Ranskassa kongressi tekee yhteistyötä Ranskan kaupunginjohtajien liiton, Ranskan alueiden liiton ja Ranskan departementtien liiton kanssa.
Kuntien ja alueiden kansainväliset järjestöt
Kongressi työskentelee säännöllisesti kansainvälisten järjestöjen, kuten Eurocities , United Cities and Local Government, sekä Euroopan kuntien ja alueiden neuvoston kanssa .
Euroopan unionin alueiden komitea
Kongressin ja alueiden komitean välisestä yhteistyöstä sovittiin vuonna 2005 sopimuksella. Yhteistyön tavoitteena on suunnitella ja toteuttaa yhteisiä toimintoja sekä vaihtaa ajatuksia säännöllisesti. Se perustuu tahtoon työskennellä täydentävästi keskenään toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet huomioon ottaen.
Vuodesta 2007 lähtien kongressi on vetänyt alueiden komitean jäsenet mukaan vaalitarkkailuun.
tarkkailija
Kaikki ne kansainväliset järjestöt, joilla on neuvoa-antava asema Euroopan neuvostossa, ovat automaattisesti tarkkailijoita kongressissa. Lisäksi muut organisaatiot voivat saada tarkkailijan aseman. Tämä antaa heille oikeuden osallistua kongressin kokouksiin ja työhön sekä ilmaista mielipiteensä, mutta eivät voi osallistua aktiivisesti äänestyksiin. Yksi tai useampi tarkkailijan asemassa olevan organisaation edustaja voidaan kutsua lakisääteisten komiteoiden, lakisääteisen foorumin ja kongressitoimiston kokouksiin.
Kongressin jäsenet
Seuraavat valtiot ovat Euroopan neuvoston paikallis- ja alueviranomaisten kongressin jäseniä:
|
|
|
Kongressin puheenjohtaja
Katso myös
nettilinkit
- Paikallis- ja alueviranomaisten kongressin kotisivu
- Paikallis- ja alueviranomaisten kongressin peruskirja (englanti)
- Ministerien lakisääteinen päätöslauselma 94 (3) (englanti)
- Lakisääteinen päätöslauselma (2000) 1 Ministerikomitea (englanti)
- Euroopan paikallishallinnon peruskirja
Yksittäiset todisteet
- ^ Leendert Verbeek valittiin kongressin presidentiksi. Haettu 25. maaliskuuta 2021 (saksa).
- ↑ Seurantakomitea. Haettu 6. helmikuuta 2020 (englanniksi).
- ^ Hallintokomitea. Haettu 6. helmikuuta 2020 (englanniksi).
- ^ Ajankohtaista käsittelevä valiokunta. Haettu 6. helmikuuta 2020 (englanniksi).
- ^ Paikallishallinnon eurooppalaisen peruskirjan seuranta. Haettu 6. helmikuuta 2020 (englanniksi).
- ^ Paikallis- ja aluevaalien tarkkailu. Haettu 6. helmikuuta 2020 (englanniksi).