Osastoperiaate

Osastojen periaate on Saksan hallituksen politiikkaa, kun Art. 65 2 Aseta Perustuslaissa todetaan, että ministerin sen jako sisällä, jonka liittovaltion ennalta linjaukset johdettu itsenäisesti ja omalla vastuullaan.

Osastoperiaate on standardoitu 65 artiklan 2 lauseessa GG: "Näissä ohjeissa (huomautus: liittokansleri) kukin liittovaltion ministeri hoitaa vastuualuettaan itsenäisesti ja omalla vastuullaan."

Käsitteellinen ero

Käsitteellisesti on tehtävä ero perustuslaillisen ja hallinnollisen puolen tai gubernatiivisen ja osastoperiaatteen hallinnollisen osan välillä. Gubernatiivinen puoli koskee vuorovaikutusta liittokanslerin kanssa ja kollegiaalista periaatetta hallitusorganisaation periaatteiden kolminaisuudessa. hallinnollinen puoli sisältää hierarkian ja monokratian elementit viranomaisten sisällä ja välillä.

historia

Sisällön osalta osastoperiaatteen lähentäminen historiasta on tarkoituksenmukaista. Koko historian ajan organisaatioon vaikutti (objektiivisesti) valtion tehtävien laajuus ja (subjektiivisesti) johtavien persoonallisuuksien asenne ja ideat. Lähtökohtana olivat kollegiaaliset liiketoimet.

Yksiköiden vaikutukset muuttuivat poikkeuksesta säännökseen vain Stein-Hardenberg -uudistusten aikana , yksin Karl August von Hardenbergin ollessa liikkeellepaneva voima . Preussin perustuslaillisuuden ja koko Saksan imperiumin vertailu osoittaa Weimarin perustuslain ja Saksan liittotasavallan perustuslain hallitusorganisaation kolmikon tosiasiallisen kehityksen vastakkaisista lähtökohdista huolimatta .
Tämän havainnon perusteella voimme puhua luonnollisesta ja optimaalisesta organisaatiomuodosta.

Perustuslaki- ja hallinto-oikeus

Nykyisessä valtiosääntö- ja hallinto-oikeudessa ministerin tai ministeriön olemassaolo alkaa liittokanslerin muodostamasta hallituksesta. Koska hänellä on aineellinen oikeus muodostaa hallitus, hän perustaa useita tosiseikkoja käsitteleviä osastoja ja ehdottaa heille ministereitä liittovaltion presidentille. Lakisääteisen varauman puuttuessa parlamentti voi vaikuttaa hallituksen muodostamiseen vain tutustumisoikeuden kautta.

Riippumaton johto

Ministerin liiketoiminta-alueen riippumattoman johtamisen elementtejä ovat organisaatio-, henkilöstö- ja aineellinen auktoriteetti.

Sijoituksen sijasta hallitusorganisaation periaatteet olisi pikemminkin määriteltävä järjestyksessä siten, että laatikon toiminnassa tarkoitettu osastoperiaate ottaa aluksi elämänalueiden kaappaamisen ja esilajittelun, kun taas kansleri ja kollegiaalinen periaate esteenä varmistaa yhdenmukaisuuden.

vastuu

Vastuun olemassaolo nykyaikaisessa valtiossa ei perustu parlamentaariseen vastuuseen, vaan Napoleonin suorittamaan komentojen ja kuuliaisuuden sotilaallisen rakenteen siirtämiseen valtionhallinnolle. Preussissa Hardenberg käytti mielellään (voittanutta) mallia. Vasta useita vuosikymmeniä myöhemmin perustettu parlamentti hyötyi ensin tästä järjestöstä hallitsijan rinnalla ja sitten sen sijasta. Parlamentaarinen vastuu on siis hallinnollisen osaston periaatteen perustelu, mutta ei sen lähtökohta. Vastuullisia osapuolia ovat ministeri velallisena ja muun muassa Parlamentti vastuun uskovana. Itse asiassa ministerillä on sekä käytös että valtion vastuu, mikä johtaa säännöllisesti siihen, että ministeri on vastuussa osastossaan alijäämistä tai menestyksistä syystä tai ansioista riippumatta. Tämän taustana on puolestaan ​​se, että tiedotusvälineet eivät voi välittää poliittisia tapahtumia itsenäisesti, joten ministerin alaisuuteen kuuluvilla aloilla vallitseva poliittinen vastuu puutteista ja onnistumisista johtuu ministeristä, vaikka hallinnon työntekijät olisivatkin vastuussa heidän erityiset toimintansa eivät olleet lainkaan tiedossa ministerin viran haltijalle. Oikeudellisella puolella on tehtävä ero ministerin vastuuvelvollisuuden ja vastuuvelvollisuuksien välillä. Erityinen velvoite määritetään kulloiseenkin tapaukseen liittyvien tosiseikkojen mukaan. Ministerin on periaatteessa annettava pyynnöstä tietoja parlamentille ja ainakin suurelle yleisölle. tämä oikeus löytyy käytännössä kaikista parlamentaarisista demokratioista. Saksassa ns. Lainaus- ja interpelointioikeus on perustuslaillisesti ilmoitettu vain peruslain 43.1 §: ssä (" Bundestag ja sen komiteat voivat vaatia kenen tahansa liittohallituksen jäsenen läsnäoloa "). Saksan liittopäivien työjärjestyksessä, jossa määrätään lukuisista kirjallisista ja suullisista kyselyvälineistä, sekä käytännössä ja liittovaltion perustuslakituomioistuimen oikeuskäytännössä kattava ja, lukuun ottamatta hyvin vähäistä "toimeenpanovastuun ydinaluetta" ", Bundestagille on annettu laaja oikeus saada tietoja ja valvoa liittohallitusta. Bundestagin vähemmistöjen oikeudet ottavat myös huomioon opposition toiminnan, nimittäin hallita hallitusta ja siten myös yksittäisiä osastoja ja niiden ministereitä.

hierarkia

Yhteydessä hierarkia , kuva suljetun pyramidi on usein piirretään yhtenäisyyden symboli tilasta. Nykypäivän valtiontehtävien puitteissa tehokas tila riippuu kuitenkin myös erilaistumisvaihtoehdoista: Osastoperiaate yhdistelmäperiaatteena tarjoaa itsensä välittäjänä ääripäiden välillä. Hierarkian rikkominen katsotaan sallituksi, jos tietyt ehdot täyttyvät. H. varsinkin jos vaikutusta ei ole rajoitettu kokonaan, mutta ainakin se ohenee tai on taipunut. Pyramidin metaforinen seuraaja ei ole verkko, vaan satelliittijärjestelmä.

Monokratia

Kollegiaalisen periaatteen merkitys on muun muassa. asioiden perusteellinen käsittely. Toisaalta monokratia on tehokkaampaa; H. nopeammin ja varmistaa selkeän vastuuvelvollisuuden. Sillä on perustuslaillinen valta vain ministerin suhteen; tietyissä olosuhteissa tai tietyissä tehtävissä sallitaan myös kollegiaaliset muodot.

Katso myös

kirjallisuus

Yksittäiset todisteet

  1. katso myös z. B. 55 art. LV NRW, 37 artiklan 1 kohta 2 lauseke LV Nds, 89 art. LV Bbg