Lähetysvapaus

Saksassa vapaus lähetystoiminnan yksi Art. 5 kohta. 1 2 virke perustuslaissa taattu (GG) perusoikeus , joka suojelee kaikkia toimintoja liittyy broadcast tapahtumaan. Yhdessä vapaus lehdistön , vapaus tietoa ja sananvapaus, se on yksi vapauksien viestinnän että suojata koko prosessin yksittäisten ja yleisen mielipiteen muodostava. Lähetyslain perusasetukset , joissa täsmennetään valtiosääntöjen vaatimukset, löytyvät erityisesti valtioiden välisestä lähetystoimintasopimuksesta sekä osavaltioiden yleisradiolakista ja osavaltioiden medialaeista.

Suoja-alue

Perusoikeuden kantaja

Lähetystoiminnan harjoittajat voivat vedota lähetysvapauteen . Tämä kattaa sekä julkiset että yksityiset lähetystoiminnan harjoittajat.

Julkiset lähetystoiminnan harjoittajat

Vuonna julkisen palvelun yleisradioyhtiöiden tällaista mahdollisuutta ollut kiistanalainen, mutta perusoikeudet eivät koske oikeushenkilöitä julkisoikeudellisten. Julkiset yleisradiotoiminnan harjoittajat ovat kuitenkin tyypillinen poikkeus tässä tapauksessa: Ne on kohdistettu suoraan perusoikeuksien suojaamalle elämänalueelle ja voivat siten vedota myös lähetysvapauteen. Kuitenkin tämä merkitsee myös raja yleisradioyhtiöt: Niillä alueilla, jotka eivät enää kuulu erityisalalla vapauden ja yleisradio (esim suojelemiseksi omaisuuden peräisin 14 artiklan peruslain tai yleinen toimintavapaus peräisin artiklan 2, Peruslain 1 §), julkiset lähetystoiminnan harjoittajat eivät voi vedota perusoikeuksiin.

Yksityiset lähetystoiminnan harjoittajat

Yksityisille yleisradioyhtiöille lähetysvapaus on myös puolustautumisoikeus valtion puuttumista vastaan. Se on kaikkien radio-ohjelmien järjestäjien käytettävissä riippumatta heidän oikeudellisesta muodostaan ​​tai kaupallisesta suunnastaan. Lähtökohtana on lähetys, vaikka pääsylakija voi viitata tähän perusoikeuteen myös valtion tiedotusvälineiden viranomaisvalintamenettelyssä , koska riski siitä, että valtio vaikuttaa ohjelman suunnitteluun, on erityisen suuri hakijoita valittaessa.

Lähetystoiminnan harjoittajat

Lähetystoiminnan harjoittajat on suojattu valtiolta, mutta ei heidän esimiehiltään. Onko "sisäistä lähetysvapautta", tulkitaan eri tavalla. Vuonna 2010 kysymys nousi virulentiksi siitä, voisivatko ohjelmaosien toimittajat vedota lähetysvapauteen yleisradioyhtiöön kohdistuviin valvontatoimenpiteisiin, jotka vaikuttavat niiden toimittamaan sisältöön. Pian odotetaan liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätöstä asiasta.

Suojattu käyttäytyminen

Lähetysvapaus sisältää kaikki sanojen , äänen ja kuvien esitykset , raportoinnin, mielipiteiden ilmaisun, mutta myös viihdyttävät lähetykset. Tätä tarkoitusta varten on suojattu kaikki toiminnot, jotka palvelevat tiedon hankintaa, ohjelmasuunnittelua - tältä osin termiä ohjelmavapaus käytetään erityisenä ominaisuutena tai jopa lähetysvapauden ytimenä - ohjelman lähettämiseen ja levittämiseen saakka. Henkilöstön valinta sekä taloudelliset ja organisatoriset kysymykset suojataan myös, jos ohjelman suunnittelulle voi olla vaikutuksia. Mitä lähetys on ymmärrettävä, ei voida lopullisesti määrittää; Saksan perustuslakituomioistuin näkee dynaaminen lähettävät termi tässä yhteydessä: ” Termi 'lähetykset' käytetään vuonna 5 artiklan 1 kohta, Lause 2 peruslaki voida jää määritelmä, joka on voimassa lopullisesti. ”Joka tapauksessa kyse on välittää ajatuksen sisällön , joka on suunnattu suurelle yleisölle ja tapahtuu kautta sähkömagneettisten aaltojen. Laaja vaikutus, ajankohtaisuus ja suggestiivinen voima yleisradio on myös tärkeää . Lähetysvapauden ydinalue on lähetystoiminnan harjoittajan itsenäinen ohjelma eli vapaus päättää itse ohjelmansa sisällöstä ja laajuudesta.

Palvelevat vapautta

Toisin kuin perusoikeuksien käsite liberaaleina puolustavina oikeuksina , liittovaltion perustuslakituomioistuin pitää lähetysvapautta palvelunvapautena. Olosuhteissa joukkoviestinnän, se palvelee tehtäväksi taata vapaata ja kattavaa mielipiteenmuodostuksen kautta lähetykset. Tämä mielipide on mahdollinen vain, jos radiota ei luovuteta yksipuolisesti valtiolle tai yhteiskunnalliselle ryhmälle, eli etäisyys lähetystilasta on varmistettu. Tämän lainsäätäjän on taattava; sen on varmistettava mielipiteiden ja kattavan tiedon monimuotoisuus positiivisen lähetysjärjestelmän avulla. Tämä tehtävä on mailla, joilla on yleislähetyssopimus , jolla perustetaan kaksoislähetysjärjestelmä ja julkisen yleisradiotoiminnan perusterveydenhuolto varmistaa, mutta sallii yksityisen lähetystoiminnan.

Lähetysvapauden puuttuminen

Subjektiivinen-oikeudellinen ulottuvuus vapauden yleisradio oikeutena puolustukseen tarjoaa suojaa valtion puuttumista ohjelmassa autonomiaa, mutta tavoite-oikeudellinen ulottuvuus vapauden lähetystoiminnan edellyttää valtion suunnitella sitä kautta lakeja.

Subjektiivinen puoli: lähetystoiminnan vapaus puolustautumisoikeus

Sekä julkisilla että yksityisillä yleisradioyhtiöillä on oma subjektiivinen oikeus ohjelmiensa autonomiaan lähetysvapaudesta.

Tätä vapautta häiritsevien lakien (häiriölait) tarkoituksena on suojata toista perusoikeutta (esim. Yleinen persoonallisuusoikeus ) rajoittamalla lähetysvapautta . Sisällön kannalta ne on mitattava peruslain 5 §: n 2 momentin standardien eli yleisten lakien (lakien, jotka eivät rajoita tiettyä mielipidettä, mutta suojaavat oikeudellista omaisuutta, joka on suojattava) tai suojan perusteella. ja nuorten tai kunniaa palvella. Lähetysvapauden ja ristiriitaisen perusoikeuden välillä on tasapaino, jolloin myös ristiriitaista perusoikeutta on tulkittava lähetysvapauden valossa ( vuorovaikutusteoria ). Lisäksi interventiolakien on oltava oikeasuhteisia .

Tavoite: Lähetysvapaus suunnitteluvarauksena

Vastaanottajat voivat harjoittaa julkista ja yksilöllistä mielipiteenmuodostusta - demokratian muodostavaa osaa - vain, jos valtio varmistaa perustoiminnan monipuolisella ohjelmalla oikeudellisten puitteiden avulla. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen mukaan valtion on pakko luoda positiivinen järjestys lakien avulla, jotka säätelevät monimuotoisuutta, ohjelmointia, markkinoille pääsyä, yleisradiotoiminnan valvontaa ja rahoitusta koskevia olennaisia ​​vaatimuksia . Tällainen laki määrittelee lähetystoiminnan vapauden (Ausgestaltungsgesetz). Liittovaltion perustuslakituomioistuin muotoili ja täsmensi lähetyksen vapautta koskevia vaatimuksia lainsäätäjälle ja yleisradioyhtiöille lähetystapauksissa . Lakiehdotus oltava ainakin edistää tavoitetta taata vapauden yksilön ja yleisen mielipiteen muodostavia sekä vapauden valtion lähetystoiminnan. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen tärkeimmät yksityiskohdat koskevat väestön perustarjontaa julkisen yleisradiotoiminnan kautta, sen olemassaolon ja kehityksen takaamista, toiminnallista rahoitusta sekä kaksoisradiojärjestelmän vaatimuksia .

perusterveydenhuolto

Lähetysvapaus takaa periaatteessa peruspalvelun . Tämän vuoksi valtion on varmistettava. Peruspalveluihin kuuluu väestön radio-ohjelmien tarjoaminen, mukaan lukien tiedotus , koulutus , viihde ja kulttuuri , jolloin mielipiteiden moninaisuus on taattava.

Taataan julkisen yleisradiotoiminnan olemassaolo ja kehitys

Koska ohjelmavalikoima on rajallinen ja yksityisen lähetystoiminnan laajuus on suuri, peruspalvelun takaaminen on julkisen yleisradiotoiminnan tehtävä ja laillisuuden perusta . Tästä syystä lainsäätäjän on perustettava julkinen yleisradiotoiminta ja varmistettava tarvittavat (taloudelliset) resurssit. Tämän kanssa ei olisi soveliasta, jos julkinen yleisradiotoiminta jäädytettäisiin sen olemassaoloon. Palvelun perusmandaatti voidaan täyttää vain, jos julkisen palvelun yleisradiointi on taattu myös sen kehittämisessä.

Kaksoislähetyssäännöt

Jos julkiset yleisradioyhtiöt takaavat peruspalvelun, myös yksityiset lähetystoiminnan harjoittajat voivat toimia. Liittovaltion perustuslakituomioistuin antoi tämän alusta alkaen. Vuonna 3rd broadcast tuomiossa se totesi nimenomaisesti: ” Perustuslaissa ei määrätä [lainsäätäjä] mitään erityistä yleisradio; On vain tärkeää, että vapaalla, kattavalla ja totuudenmukaisella mielipiteellä [...] varmistetaan, että [hänen on varmistettava], että lähetyksiä ei lähetetä yhdelle tai useammalle ryhmälle, joista kaikki ohjelmaan kelvolliset sosiaaliryhmät puhuvat ja että raportoinnin vapaus pysyy ennallaan. "Niin kauan kuin julkiset yleisradioyhtiöt täyttävät nämä vaatimukset peruspalvelun puitteissa, yksityisille yleisradioyhtiöille voidaan asettaa matalampia vaatimuksia, mutta lainsäätäjän on tehtävä sitovat pääperiaatteet, jotka takaavat " sisällön vähimmäistasapainon, objektiivisuus ja keskinäinen kunnioitus ". Ohjelman periaatteet on ymmärrettävä tätä taustaa vasten (vrt. RStV: n 3 ja 41 §). Lainsäätäjä on valinnut yhdistelmän sisäisesti pluralistisesti järjestettyjä julkisia lähetystoiminnan harjoittajia ja ulkoista moniarvoisuutta useiden yksityisten lähetystoiminnan harjoittajien kautta.

kirjallisuus

• Christoph Degenhart : Kommentti peruslain 5 artiklan 1 kohdan 2 lausekkeesta. Julkaisussa: Rudolf Dolzer , Christian Waldhoff , Karin Graßhof : Bonnin selostus perustuslaista . Löysälehti, 113. lisätoimitus, Heidelberg 2004, (lähetysvapauden neljäs versio), ISBN 3-8114-1053-9 .
• Herbert Bethge : Peruslain 5 §: n 1 momentin 2 lausekkeen kommentti. Julkaisussa: Michael Sachs: Peruslaki . Kommentti. 5. painos, München 2009, ISBN 978-3-406-58043-7 .
• Reinhard Hartstein, Wolf-Dieter Ring , Johannes Kreile, Dieter Dörr , Rupert Stettner : Rundfunkstaatsvertrag. Kommentti yleisradiojärjestelmän uudelleenorganisointia koskevasta valtion sopimuksesta. Löysälehtinen, 51. painos. Jehle Rehm, München 2011, ISBN 978-3-8073-1585-0 . 
• Frank Fechner : medialain . 12. painos. Mohr Siebeck, Tübingen 2011, ISBN 978-3-8252-2154-6 . 
• Frank Fechner: päätökset medialaista . 2. painos. Mohr Siebeck, Tübingen, ISBN 978-3-8252-2945-0 . 

Yksittäiset todisteet

1. ↑ Hartstein / Ring / Kreile / Dörr / Stettner RStV, ennen jaksoa 11, reunanumero 43.
2. ↑ Katso BVerfGE 31, 314 322 - toinen lähetystuomio (myyntivero).
3. ↑ BVerfGE 95, 220 234 - velvollisuus äänittää
4. ↑ BVerfGE 97, 298 312 - 11. lähetystuomio (Extra-Radio Hof).
5. ↑ Jürgen Schröder-Jahn: Radiomiehen vapaudesta: Pohjois-Saksan radion toimittajan ohjesäännön historia. Norddeutscher Rundfunk, Hampuri 2006, ISBN 3-00-019992-6 .
6. ^ S. BVerfG: n kiireellinen päätös, ZUM 2011, 234; ks. myös Jörg Gundel, Lähetysohjelmien toimittajien oikeudellinen asema järjestäjää vastaan ​​suunnattujen toimenpiteiden yhteydessä: perustuslain ja Euroopan oikeuden kysymykset, ZUM 2011, 881 ja sitä seuraavat.
7. ↑ BVerfGE 74, 297 349 - 5 broadcast tuomio (Baden-Württemberg päätös).
8. ↑ Fechner Medienrecht, s.270, Rn.20.
9. ↑ BVerfGE 90, 60 86 - 8. yleislähetystuomio (lähetysmaksut I).
10. ↑ Fechnerin päätökset s. 339, Hartstein / Ring / Kreile § 11a, reunanumero 9.
11. ↑ BVerfGE 57, 295 320 - 3 broadcasting tuomio (FRAG tuomio)
12. ↑ BVerfGE 57, 295 322 - kolmas lähetystuomio (FRAG-tuomio).
13. ↑ BVerfGE 57, 295 320 - 3 broadcasting tuomio (FRAG tuomio).
14. ↑ BVerfGE 7, 198 209 - Lüth-tuomio .
15. ↑ Fechner Medienrecht, s.278, Rn.45.
16. ↑ Yhteenveto, katso Fechner Medienrecht, s.279, Rn. 50.
17. ↑ Hartstein / Ring / Kreile / Dörr / Stettner RStV, § 11, Rn.3.
18. ↑ BVerfGE 74, 297 325 - 5 broadcast tuomio (Baden-Württemberg).
19. ↑ BVerfGE 83, 238 333 - 6. Broadcasting tuomio (WDR).
20. ↑ Katso BVerfGE 12, 205 262 - 1. broadcast tuomio (Deutschland-Fernsehen-GmbH).
21. ↑ BVerfGE 57, 295 321f. - Kolmas lähetystuomio (FRAG).
22. ↑ BVerfGE 73, 118 Otsake 1b - Neljäs lähetystuomio (Ala-Saksi).
23. ↑ BVerfGE 57, 295 325 - kolmas lähetystuomio (FRAG).