Toissijaisuusperiaate

Toissijaisuus ( latinalaisesta subsidiumista 'help' , 'reserve') on maksiimi, joka pyrkii saamaan mahdollisimman suuren yksilön , perheen tai yhteisön itsemääräämisoikeuden ja henkilökohtaisen vastuun , sikäli kuin se on mahdollista ja järkevää. Tämän seurauksena toissijaisuusperiaate tarkoittaa, että (korkeampien) valtion instituutioiden tulisi puuttua (mutta myös aina) sääntelyyn vain, kun yksilön, pienemmän ryhmän tai alemman hierarkkisen tason mahdollisuudet eivät yksin riitä tietyn tehtävän ratkaisemiseen. Toisin sanoen tämä tarkoittaa, että sääntelyvalmiuden tason tulisi aina olla "mahdollisimman matala ja niin korkea kuin tarpeen".

Toissijaisuusperiaatteen on tärkeä käsite liittovaltion valtioiden kuten Saksa , Itävalta , The Yhdysvalloissa tai Sveitsissä, sekä liittovaltion yhdistyksiä valtioiden kuten Euroopan unioni . Se on myös keskeinen osa sääntelyn käsitteen sosiaalisen markkinatalouden .

merkitys

Toissijaisuusperiaate määrittää tarkasti määritellyn valtion ja sosiaalisen vastuun tärkeysjärjestyksen määrittämällä ylemmän tason alistamisen: Siksi organisaation pienimmän yksikön tai alimman tason tulisi suorittaa tehtävät, toimet ja ongelmanratkaisut mahdollisuuksien mukaan. muodossa. Ainoastaan ​​tapauksissa tai politiikan aloilla, joilla tämä ei ole mahdollista tai liittyy huomattaviin esteisiin, kustannuksiin ja ongelmiin tai joissa yhteistyö tuottaa selkeää lisäarvoa, tulisi peräkkäin olla suurempia ryhmiä, julkisia kollektiiveja tai seuraavia korkeamman tason organisaatiomuotoja " tytäryhtiön (eli tukitoimenpide). Näissä tapauksissa ylemmän tason puuttuminen ei kuitenkaan ole vain valinnaista, vaan nimenomaisesti toivottavaa. Täällä olisi kuitenkin asetettava etusijalle ihmisten auttaminen auttamaan itseään heti ottamaan tehtäviä vastaan. Tässä suhteessa toissijaisuusperiaate perustuu myös muihin periaatteisiin, kuten suhteellisuus tai Pareto-optimointi .

Valtion teoria

Vuonna tilassa Teoriassa tämä tarkoittaa, että valtion ei pitäisi olla itsetarkoitus, vaan pitäisi palvella kansalaisia ja osa-alueet ja perusteltua sen konkreettista lisäarvoa ( output oikeutus ). Siksi hän ei saa ottaa tehtäviä, jotka itsehallintoelimet (esim. Kunnat ), sosiaaliset yhdistykset (esim. Osuuskunnat ) tai yksilöt itse voivat tehdä yhtä hyvin tai jopa paremmin. Jos alaiset yksiköt ovat kuitenkin hukkua tietyissä tehtävissä, ylemmän tason organisaation tulisi ottaa tehtävät haltuun tai tukea alaisia ​​yksiköitä niiden suorittamisessa. Lyhyesti sanottuna toissijaisuusperiaate tarkoittaa, että tehokkailla pienemmillä yksiköillä on etusija toimia ja ylemmän tason organisaatioilla on velvollisuus tarjota ja tukea. Tämä velvollisuus heijastaa myös toissijaisuusperiaatteen sisältämää latinankielistä merkitystä.

Valtion organisaatiossa toissijaisuusperiaate on pantava täytäntöön porrastetusti korkeamman ja toissijaisemman sääntelyvallan (toimivaltuuksien) mukaan lukien yksityinen autonomia . Tässä porrastetussa kompetenssirakenteessa ylemmän tason instanssien on pidettävä koko järjestelmä toimivana määrittämällä alaisuudessa toimivien toimijoiden toiminta-alue ja ohjaamalla heidän toimintaansa, eli ottamalla "itsesääntelyn hallinta". Tällä tavoin tulisi sallia alaisten instituutioiden ja henkilöiden itsenäinen toiminta, herättää heidän aloitteensa ja pitää koko järjestelmä pitää oppimiskykyisenä ja kokonaisuutena "inhimillistettynä".

Lainsäädäntövaltaan liittyvä toissijaisuusperiaate on tärkein ilmaisu . Saksassa esimerkiksi perus toimivaltaan valtioiden mukaan Art. 70 GG ja paikallisen itseannon mukaan Art. 28 (2) GG toisaalta ja prioriteetti sovelluksen mukaan Art. 31 GG ( ” liittovaltion laki rikkoo valtion lakia ”).

Esimerkiksi kunnasta (tai sen osavaltiosta ) vaikuttavista toimenpiteistä, joita se voi hallita itsenäisesti, tulisi päättää myös itse kunnassa. Alemmat tasot voivat kuitenkin sisältää myös: B. uskonnolliset yhteisöt , ammatilliset yhdistykset ja lopuksi yksilö. Tällä tavalla toissijaisuusperiaate takaa erityisesti vapauden, jota tarvitaan moniarvoiselle yhteiskunnalle.

Horisontaalinen ja vertikaalinen toissijaisuus

Joissakin tapauksissa erotetaan toisistaan ​​horisontaalinen ja vertikaalinen toissijaisuus: kun vertikaalinen toissijaisuus määrittelee ylemmän tason alaisuuden alajakoihin, horisontaalinen toissijaisuus rajoittaa yleensä julkisen sektorin soveltamisalan tiettyyn julkisten hyödykkeiden ytimeen.

Ideohistorian tausta

Toissijaisuusperiaatteen muotoilu juontaa juurensa heti uskonpuhdistuksen jälkeiseen aikaan, ja sen lähtökohtana on kalvinistinen yhteisökäsitys. Kirkolliskokous Emden ( Ostfriesland , 1571), joka oli päätettävä kehittyvillä uuden kanonisen oikeuden , päätti, toisin kuin aiemmin sovellettu Keski katolisen kirkon opin, että päätökset olisi tehtävä mahdollisimman alhaisella tasolla:

"Maakunnan ja yleisiä synodit eivät saisi olla kysymyksissä, jotka on käsitelty aiemmin ja joista on päätetty yhdessä [...], ja kirjoitettava vain ne asiat, joista ei voida päättää konsistorien ja klassisten kokousten kokouksissa tai jotka joita kaikki maakunnan seurakunnat eivät voineet päättää huolenaiheista. "

- 1571 EMDENin synodi 1571

Tämän toissijaisuusperiaatteen muotoili vuonna 1603 Johannes Althusius pääteoksessaan Politica Methodice digesta , systemaattinen valtio-oppi, jonka muotoili poliittinen kalvinismi. Ottaessaan raamatullisen ”liittoideon” hän ymmärsi yhteiskunnan valmistuneina ja toisiinsa yhteydessä olevina sosiaaliryhminä, joiden on täytettävä omat tehtävänsä ja tavoitteensa, mutta jotka tietyillä alueilla ovat riippuvaisia ​​pääryhmän tuesta (toissijaisuus) . Tuen pitäisi alkaa vasta siellä, missä puutteet paljastuvat, mutta ei missään tapauksessa saa ottaa kokonaan toisen ryhmän tehtävää. Kalvinistisessa Emdenissä sijaitsevana kaupungin syndikaattina (1604–1637 / 38) Althusius pystyi testaamaan ajatuksiaan kartanoiden muodostamien edustajien kauaskantoisesta autonomiasta kansalaisten edustuksena itä-luterilaisen luterilaisen suvereeniin nähden. kaupankäynnin ja satamakaupungin yhteisessä käytännössä.

Aristoteleen pohjalta ja Thomas Aquinaksen edelleen kehittämää toissijaisuusperiaatetta virtasi katoliseen yhteiskuntaopetukseen vuonna 1891 "Rerum Novarum" -syklikirjan kautta ja se merkitsi ratkaisevaa käännekohtaa katolisen valtion teoriassa. Tämä luopui ehdottomasti paavin keskushallinnosta valtiosta, jota hallitsi jumalallisilla oikeuksilla hallitsija.

Klassinen toissijaisuusperiaatteen kaava löytyy paavi Pius XI : n sosiaalisessa tietosanakirjassa Quadragesimo anno . "Sosiaalisesta järjestyksestä" 15. toukokuuta 1931. Tällä tavoin paavi Pius XI totesi lopuksi. mainitulle Leo XIII: n kiertokirjeelle . Rerum novarum (1891) ja suunnitteli lisääntyvän keskushallinnon ja totalitaarisen valtion taipumuksen vaikutelman ja suunnitteli lähestymistavan yhteiskuntaan, joka teki yksilöstä yksilöllisen suorituksensa puitteissa yksilön ylittävän toiminnan mittapuun ja rajoituksen.

Saksassa jesuiittapappia Oswald von Nell-Breuningia pidettiin toissijaisuusperiaatteen edustajana.

Tämän "tärkeimmän sosiofilosofisen periaatteen" mukaan "samoin kuin mitä yksilö voi saavuttaa omasta aloitteestaan ​​ja omalla voimallaan, ei voida vetää häneltä pois ja osoittaa sosiaaliseen toimintaan, se rikkoo oikeudenmukaisuutta, mitä pienemmät ja alaiset ja voi johtaa hyvään päähän, jota laajempi ja etuoikeutettu yhteisö voi hyödyntää; samaan aikaan se on äärimmäisen epäedullista ja sekoittaa koko sosiaalisen järjestyksen. Mikä tahansa sosiaalinen toiminta on luonteeltaan ja käsitteeltään tietysti tytäryhtiö; sen on tarkoitus tukea sosiaalisen elimen jäseniä, mutta ei saa koskaan murskata tai imeä heitä. "

Lähde toissijaisuusperiaatteen ymmärtämisestä 1800-luvulla

Lähestymistapoja toissijaisuusperiaatteeseen voi löytää 1800-luvun liberalismi ja katolinen yhteiskuntaopetus . Liberaalin toissijaisuusperiaatteen mukaan turvallisen ja muotoisen tulisi lähinnä omasta olemassaolostaan ​​jättää yksittäinen henkilö itse ja hänen aloitteensa . Valtion toiminnan tulisi rajoittua poikkeustilanteisiin ja tapahtua vain, jos asianomaisen henkilön omat varat eivät riitä. Tässä yhteiskunnan käsitteessä valtion vastuuta pidetään alaisena, toissijaisena. Tämä käsitys koskee myös sosiaalisten ongelmien käsittelyn osa-aluetta. Yksityisten organisaatioiden toiminnalla tulisi olla etusija valtion toimintaan nähden.

Katolisen toissijaisuusperiaatteen juuret ovat katolisessa yhteiskunnallisessa ajattelussa 1800-luvun jälkipuoliskolla, erityisesti Wilhelm Emmanuel von Ketteler ja Franz Wärme . Vallankumoukselliset vuodet 1848/49 merkitsevät katolisuuden puolueen muodostumisen alkua Saksassa ja modernin katolisen yhteiskuntaopetuksen alkua. Varsinkin von Kettelerin kanssa "katolisen sosiaalisen ajattelun kehitys alkoi fundamentalistisesta antikapitalismista kohti käytännöllisiä uudistuskonsepteja".

Kettelerin perusajatukset ovat toisaalta työntekijöiden elinolojen parantaminen omalla avulla ja itseorganisaatiolla sekä toisaalta valtion suojelun ja avun tarve tämän itsepalvelun edellytyksenä. Hänen käsitteessään "yhteistyöhön perustuvan itsepalvelun ja valtion tuen vuorovaikutus, joka myöhemmin muotoillaan toissijaisuudeksi katolisen yhteiskunnan opetuksessa, muotoutuu ensimmäistä kertaa" (Ibid.) Tämä katolisen toissijaisuusajattelun varhainen käsite pyrkii ratkaisemaan "työntekijät kyseenalaistavat" integroimalla sen kehittyvään porvarilliseen teolliseen yhteiskuntaan. Toissijaisuus voidaan nähdä tässä vastauksena "sosiaaliseen kysymykseen". (ibid.)

Tämä käsitys toissijaisuusperiaatteesta sai alkunsa jatkokehitykselle muuttuneen poliittisen taustan kautta Saksan imperiumin perustamisen jälkeen vuonna 1871. Huolimatta tietystä vähemmistön asemasta imperiumissa, maallinen ja liberaali zeitgeisti ja Bismarckin katolinen politiikka (" Kulturkampf ") katolinen usko löysi kasvavan vaikutusvallan väestössä. Perustettujen katolisten yhdistysten määrä kasvoi. Näillä oli kuitenkin edelleen paikallista ja parhaimmillaankin alueellista merkitystä, ja ne muodostivat yhdessä muiden yhdistysten kanssa imperiumille tyypillisen ”valtiosta riippumattoman” yhdistysympäristön, jolle oli ominaista suuri määrä hyväntekeväisyysjärjestöjä, säätiöitä ja sosiaalisia instituutioita, joilla oli nimellisarvo ja ei-uskonnollinen suuntautuminen. Tämä aika edustaa kuitenkin "käytännön-poliittista taustaa kokemukselle toissijaisuusperiaatteen käsitteellisestä muotoilemisesta katolisen sosiaalisen opetuksen keskeisenä periaatteena".

1890-luvulle asti toissijaisuusperiaatteelle annettiin huomattava tarkkuus. Vuonna 1891 julkaistussa paavin kiertokirjeessä "Rerum novarum" sosiaalikysymyksestä se muotoiltiin ensimmäistä kertaa kattavammin ja siitä tehtiin virallinen oppi. Paavi Leo XIII kannattaa työntekijöiden yhdistymisvapautta ja heidän oikeuttaan itsehoitoon, korostaa samalla valtion työturvallisuuden merkitystä, mutta tuo esiin myös valtion sosiaalisen organisaation esteet. Ajatus valtion sosiaalipolitiikan ja sosiaalisen toiminnan toissijaisuusperiaatteesta, pienten yhteisöjen ensisijaisuudesta suuriin organisaatioihin nähden , sai jo täsmällisen muodon.

Uusien, keskitettyjen, katolisten joukkojärjestöjen (mukaan lukien "Caritas-yhdistys katoliselle Saksalle") syntyminen ja toiminta merkitsivät jo muutosta toissijaisuusperiaatteen merkityksessä. Vaikka von Kettelerin toissijaisuusperiaate liittyi edelleen uuden työväenluokan ongelmiin, toissijaisuusperiaatteesta kehittyi 1890-luvulla luokan ylittävä sosiaalisen organisaation periaate. Se sisälsi nyt "rakenneperiaatteen kansanelämän järjestämiselle luokkataistelun ulkopuolella" ja siten "koko kansan organisaation mallin".

Lähestymistapa, joka alkaa aluksi yksilön ja yhteiskunnan välisestä suhteesta, voidaan siten yleistää ja soveltaa sosiaalisen ja valtiotason suhteisiin: "Tällä tavoin se rikkoo oikeudenmukaisuutta, mitä pienet ja alaiset yhteisöt voivat saavuttaa, laajempi ja korkeampi yhteisö hyödyntää. "

Toissijaisuus nykypäivän laissa

Toissijaisuus valtiosääntöoikeudessa

Saksa

Saksan liittotasavallassa toissijaisuusperiaate on osavaltion federalismin perusta . Valtiosäännön mukaan kirjattu työehtosopimusneuvottelu palaa hänelle , samoin kuin terveydenhuollon yhdistysten vahvuus.

Perustuslaissa nimenomaan nostaa toissijaisuusperiaatteen periaate, joka on toteutettava puitteissa Euroopan unionissa , jotta Saksa voi osallistua edelleen kehittämiseen EU ( art. 23 GG).

Sveitsi

Seuraava koskee Sveitsiä: kansalaiset suvereenina valtuuttavat valitsemansa yhteisön, joka toimii läheisessä yhteistyössä heidän kanssaan - periaatteet: suora demokratia , autonomia , vapaaehtoisuus. Vain ne tehtävät, joita ei voida suorittaa yhteisön tasolla, on osoitettu valtiolle ( kantonille ). Sveitsissä tämä tunnetaan ensisijaisesti termillä federalismi . Kantonit yhdistävät voimansa valaliitossa, jolle annetaan muita tehtäviä. Kansalaisilla on samat oikeudet kaikilla tasoilla - kansanäänestys - ja aloiteoikeus . Sveitsin kansalaiset voivat yleensä äänestää eri malleista neljä kertaa vuodessa.

Toissijaisuusperiaate Euroopan unionin lainsäädännössä

Toissijaisuusperiaatteen perustaminen Euroopan sopimusten kautta

Vuonna perustamissopimus perustamissopimus Euroopan yhteisön , sen 5 (2) todetaan: :

"Aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, yhteisö toimii toissijaisuusperiaatteen mukaisesti vain, jos ja siltä osin kuin tarkasteltavien toimenpiteiden tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden tasolla ja ovat siten parempia niiden laajuuden tai vaikutusten vuoksi voidaan saavuttaa yhteisön tasolla. "

Rooman sopimuksen toi sen johdanto ilmaistu, että päätökset tulee tehdä mahdollisimman lähellä kansalaisia mukaisesti toissijaisuusperiaatteen ja varmaa Art. 2 kohta. 2, että unionin tavoitteet voitaisiin saavuttaa kunnioittaen toissijaisuusperiaatetta.

Vuonna 1992 tehdyn Maastrichtin EU- sopimuksen myötä Euroopan komissiolle ja ministerineuvostolle annettiin kolme käytännesääntöä, joita heidän työssään on noudatettava:

  • Demokraattisen valvonnan vahvistaminen EU: ssa
  • Yhteisön lainsäädännön avoimuus
  • Toissijaisuusperiaatteen kunnioittaminen.

Toissijaisuusperiaate määriteltiin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) johdanto-osassa ja 5 artiklan 3 kohdassa. Se oli jo alkuvaiheessa EHTY: n perustamissopimuksessa vuonna 1951 (5 artiklan 1 kohta, 2), implisiittisesti Rooman ETY-sopimuksessa (1957) ja nimenomaisesti ympäristöä koskevan Euroopan yhtenäisasiakirjan (ETA) säännöksissä ( Art. 130r) sisältyy hintaan.

Euroopan yhtenäisasiakirjassa otettiin käyttöön toissijaisuusperiaate tuolloin Euroopan yhteisön ympäristöpolitiikassa. Maastrichtin sopimuksen myötä toissijaisuusperiaate on vahvistettu Euroopan yhteisön ja unionin perustamissopimusten yleiseen osaan, ks. EY: n perustamissopimuksen 5 artiklan 2 kohta. Yksityiskohtia säännellään toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamista koskevassa pöytäkirjassa .

Nykyään unionin oikeuden mukainen toissijaisuusperiaate sisältyy Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklaan ja erityisesti sen 3 kohtaan:

"Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, vain ja siltä osin kuin tarkasteltavien toimenpiteiden tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa joko keskus-, alue- tai paikallistasolla vaan pikemminkin niiden vuoksi soveltamisala tai niiden vaikutukset voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla. "

Kansallisten parlamenttien ja tuomioistuinten suorittama toissijaisuusperiaatteen valvonta

Mukaan Lissabonin sopimuksen , kansallisten parlamenttien tai niiden kammioiden, kuten liittopäivät ja liittoneuvosto, on oikeus valvoa toissijaisuusperiaatteen (vrt Art. 12 palaa b)). Kansallisilla parlamenteilla on käytettävissään ennaltaehkäisevä valvonta toissijaisuus- ja toissijaisuusvalitusten avulla .

Toissijaisuusperiaate vahvistettiin unionin lainsäädännössä pääasiassa Saksan aloitteesta. Sillä on myös rooli liittovaltion perustuslakituomioistuimen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen suhteissa (ks. Solange-tuomio ). Liittovaltion perustuslakituomioistuin pidättää lisäksi oikeuden pitää Euroopan unionin toimielinten ja elinten säädöksiä, jotka eivät ole niille annettujen suvereenien oikeuksien rajoissa, ei-sitovina Saksan suvereniteetissa.

Toissijaisuusperiaatetta koskeva valitus
Toissijaisuusperiaatteen valitusastetta kutsutaan myös "keltaiseksi" tai "punaiseksi" kortiksi.

Toissijaisuusperiaatetta koskeva valitus koskee ennaltaehkäisevän valvonnan mahdollisuutta lainsäädäntöprosessin alussa . Kansalliset parlamentit tai jaostot ovat SEU-sopimuksen 12 artiklan a alakohdan ja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamista koskevan pöytäkirjan 4 artiklan mukaisia etukäteen kaikki EU: n komission lähettämät luonnokset säädöksiksi . Tämä oikeus saada tietoja on luonnollinen edellytys toissijaisuusvalituksen tekemiselle. Perustuslakisopimusluonnoksen toissijaisuuspöytäkirjassa tämän määräaika oli kuusi viikkoa lakiluonnoksen jättämisen jälkeen, mutta Lissabonin sopimuksessa pidennettiin kahdeksaan viikkoon.

Tänä aikana vastustavan kansallisen parlamentaarisen jaoston on toimitettava perusteltu lausuntonsa. Määräajan lyhyt aika asettaa parlamenteille organisatorisia haasteita, joten lainsäädäntömenettelyjä on noudatettava jo ennen luonnoksen jättämistä ja on keskityttävä erityisen kiistanalaisiin hankkeisiin.

Kullekin jäsenvaltiolle annetaan kaksi ääntä, jotka jaetaan kahden jaoston kesken, jos jaostoja on kaksi (kuten Saksassa Bundestagin ja Bundesratin kanssa ). Toissijaisuusperiaatetta koskevan valituksen oikeudelliset seuraukset perustuvat annettujen äänten määrään:

  • Jos toimitetut lausunnot eivät ole päätösvaltaisia , Euroopan parlamentin , neuvoston ja komission on "otettava ne huomioon" vain toissijaisuuspöytäkirjan mukaisesti (7 artiklan 1 kohta).
  • Jos äänet saavuttavat kolmanneksen kansallisille parlamenteille jaetuista äänistä (tai neljänneksen, jos hanke koskee vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta ), komission on hyväksyttävä luonnos ja tarkistettava se tarvittaessa , mukautettu (ns. " keltainen kortti ").
  • Jos 50 prosenttia äänistä on päätösvaltainen ( oranssi tai keltainen-punainen kortti ) ja säädökselle määrätään tavallinen lainsäätämisjärjestys , komission on annettava myös perusteltu lausunto, jos se kuitenkin haluaa noudattaa sen luonnoksen, joka toimitetaan sitten Euroopan parlamentille ja neuvostolle päätökseksi yhdessä kansallisten parlamenttien lausuntojen kanssa. Jos 55 prosentin enemmistö neuvoston tai Euroopan parlamentin äänistä katsoo, että toissijaisuusperiaatetta on loukattu, luonnosta ei enää käsitellä (ks. Toissijaisuuspöytäkirjan 7 artiklan 3 kohta). . Käytännössä komissio on kuitenkin melkein aina peruuttanut lakiesityksen itsenäisesti, vaikka ”keltainen kortti” aloitettaisiin.
  • Lisäksi ehdotettiin niin sanottua " punaista korttia " , jota ei ole vielä pantu täytäntöön, jolla kansalliset parlamentit voisivat lopullisesti ja itsenäisesti lopettaa EU: n lain ilman, että EU: n toimielimet kykenisivät kumoamaan sitä.

Tämä toissijaisuusvalvonta voi johtaa siihen, että ehdotus poistetaan Euroopan lainsäätäjän esityslistalta kansallisten parlamenttien vastustuksella.

Kansalliset parlamentit menestyivät ensimmäistä kertaa 22. toukokuuta 2012 toissijaisuusperiaatetta koskevalla valituksella. Toistaiseksi on ollut mahdollista saavuttaa tarvittavat päätösvaltaisuudet "keltaisen kortin" menettelyä varten vain kolmessa tapauksessa (viimeksi vuonna 2016), kun taas "oranssin kortin" menettelyä ei ole koskaan käytetty. Katsaus kansallisten parlamenttien ja jaostojen lausuntoihin lainsäädäntömenettelyistä on saatavana verkossa EU : n parlamenttien välisessä tiedonvaihdossa .

Toissijaisuusperiaate

Jos lainsäädäntöprosessi on jo saatu päätökseen, edellä mainitun varhaisvaroitusjärjestelmä Toissijaisuusvalitusta täydennetään toissijaisuusperiaatetta koskevalla jälkikäteen . Tämä on toissijaisuuspöytäkirjan 8 artiklan 1 kohdassa kumoamiskanteen alaluokka . Tämän jälkeen jäsenvaltio tekee tällaisen valituksen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle kansallisen parlamenttinsa puolesta . Aikaisempaa toissijaisuusperiaatetta koskevaa valitusta ei vaadita ennen asiaankuuluvien oikeustoimien toteuttamista. Vaikka toissijaisuusvalitus on siten poliittinen menettely, jonka lopussa Euroopan lainsäätäjän päätös on voimassa, toissijaisuusvalitus on oikeudellisten normien uudelleentarkastelumenettely , jossa Euroopan yhteisöjen tuomioistuin tutkii säädöksen tosiasiallisen, oikeudellisen yhteensopivuuden EU: n sopimusten mukaisesti.

Soveltaminen Euroopan oikeuskäytännössä

Toissijaisuusperiaatteen soveltaminen institutionaalisella alueella perustuu yksinkertaiseen ajatukseen: valtiolla tai valtioiden federaatiolla on vain ne valtuudet, joita yksityishenkilöt, perheet, yritykset ja paikallis- tai alueviranomaiset eivät voi käyttää yksin vahingoittamatta yleistä etua.

Tämän periaatteen tarkoituksena on varmistaa, että päätökset tehdään mahdollisimman lähellä kansalaisia ​​ja että korkeamman poliittisen tason päättämät toimenpiteet rajoitetaan minimiin. Tämä poliittinen periaate väitti itsensä alun perin oikeusperiaatteeksi joidenkin jäsenvaltioiden suhteissa alueisiinsa, vaikka ominaispiirteet vaihtelevatkin perustuslaillisen perinteen mukaan; Saksassa periaate on hyvin voimakas.

EU: ssa sovellettuna tämä periaate tarkoittaa, että sen tulisi ottaa vain ne tehtävät, joita valtiot eivät pysty yksin suorittamaan tyydyttävästi eri päätöksentekotasoilla. Vastuiden siirtämisen on aina tapahduttava säilyttäen samalla alueellinen kansallinen identiteetti ja osaaminen. ETY: n perustamissopimuksen 5 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on puolestaan ​​suunnattava toimintansa kohti yhteisön tavoitteita.

Euroopan tasolla toissijaisuusperiaate on epätasainen termi. Toissijaisuusperiaatteen tarkoituksena ei ole lamauttaa yhteisön toimintaa, vaan pikemminkin rohkaista sitä olosuhteiden niin vaatiessa. Sitä vastoin EU: n tulisi rajoittaa tai jopa hylätä omat toimensa, jos niiden jatkaminen yhteisön tasolla ei ole enää perusteltua.

Toissijaisuusperiaatetta on sovellettu yli 40 vuoden ajan. Se vastaa kahta vaatimusta: yhteisön toiminnan tarve ja toimintavälineiden suhteellisuus tavoitteisiin nähden. Siksi komission suuret aloitteet ovat aina perustuneet toiminnan tarpeellisuuden perusteluun. Komission käynnistämät hankkeet - erityisesti Rooman sopimuksessa määrätyt yhteiset politiikat, sitten rajattoman alueen toteuttaminen ja yhtenäisasiakirjassa määrätyt liitännäispolitiikat - olivat täysin perusteltuja Euroopan yhdentyminen. Asiat, jotka on säänneltävä kaikille samalla tavalla, Euroopan sopimusten tavoitteiden mukaisesti, suurimmaksi osaksi keskitetysti. Tämä z. B. Estää kilpailun vääristymät tai alueelliset edut ja haitat yksittäisille osallistujille. Paikan päällä tapahtuvan täytäntöönpanon ja valvonnan "miten" säännellään kuitenkin toissijaisesti, Saksassa usein jopa osavaltiot.

Syytös toissijaisuusperiaatteen laiminlyönnistä Euroopan oikeuskäytännössä

Saksan perustuslakiasiain asianajaja Rupert Scholz syytti Euroopan unionia ja etenkin sen komissiota siitä , että EU: n jäsenvaltioiden kansalliset parlamentit poistavat yhä enemmän valtaansa jättämällä toissijaisuusperiaatteen huomiotta , käyttämällä salakoodeista asiantuntijakrokratiaa . Ongelman ratkaisemiseksi hän ehdottaa äänioikeuden muuttamista Euroopan parlamentissa yhdenvertaisen äänestyksen (yksi mies yksi ääni) periaatteen mukaisesti ja siten sen demokraattisen legitiimiyden vahvistamista ja kohti Euroopan komissiota, jolla on toistaiseksi ollut oikeus Euroopan unionin lainsäätäjän aloitteella omaksutaan lainsäädännöllinen ensisijaisuus. Lisäksi komission jäsenten väitetty taipumus "laajentaa pätevyyttään" olisi poistettava myös siitä, että kansalliset parlamentit valitsevat tulevaisuudessa heidän valintansa.

Historioitsija Peter Jósika puolestaan ​​katsoo, että toissijaisuusperiaatetta ei ensisijaisesti jätetä Euroopan kansallisvaltioiden itsensä ulkopuolelle. Hän kritisoi erityisesti EU: n yhtenäisvaltioiden keskittämistä , jotka rajoittavat tai kieltävät itsemääräämisoikeuden paikallisella ja alueellisella tasolla.

Toissijaisuusprosessilaki

Mitä tehokkuus, toissijainen oikeussuoja tytäryhtiö on ensisijainen oikeusturvaa.

Menettelyllisesti erilaisten prosessitoimien välillä voi olla ensisijainen suhde siinä muodossa, että toissijainen menettelytapa on toissijainen ja että sen väittämistä ei voida hyväksyä, ennen kuin prioriteetti on käsitelty. Yksi esimerkki on ennen kaikkea toissijaisuudesta perustuslaillisen valituksen suhteen oikeussuojakeinoja asiaan erikoistuneet tuomioistuimet. Toteava toiminta voi olla toissijaista suorituskykyä toiminnan.

Rikosoikeudellisen kilpailuopin mukaan , kun useita rikoksia tehdään, yhden rikosnormin soveltaminen voi siirtyä takapenkille toiseen.

Toissijaisuus Saksan rikosoikeudessa

Saksan rikoslaissa toissijaisuus tarkoittaa, että rikos ei vaadi pätevyyttä, jos myös toinen rikos täyttyy. Tässä tapauksessa rikoksentekijää ei rangaista kahdesta eri rikoksesta , vaan vain muusta kuin toissijaisesta rikoksesta.

Sekä muodollinen että aineellinen toissijaisuus ovat olemassa. Muodollinen toissijaisuusperiaatteen olemassa, jos rikos nimenomaisesti, että rikoksentekijä ei rangaista tästä rikoksesta, jos toisen rikoksen toimenpiteen jälkeen (esim kavalluksesta vuonna mukaisesti jakson 246 (1) Saksan rikoslain (StGB): "jos rikos ei ole määritelty muissa säännöksissä uhkaa ankarampi rangaistus ”). Kiistetään vain osittain, sovelletaanko nimenomaista toissijaisuusperiaatetta vain teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyviin rikoksiin petosten yhteydessä (esim. Ryöstöt ja varkaudet ) vai sovelletaanko sitä kaikkiin rikoksiin. Tällaisissa tapauksissa Saksan oikeuskäytännössä tehdään peruslain 103 §: n 2 momentin mukaisesta varmuusvaatimuksesta johtopäätös, että toissijaisuuslausekkeen rajoitus olisi nimenomaisesti lueteltava laissa, toisin sanoen näkemystä ei voida hyväksyä perustuslaillisesti.

Materiaali toissijaisuusperiaatteen Toisaalta ei ole säännelty lailla, ja todetaan, että heikompaa oikeushyvästä hyökkäys vetäytyy taakse voimakkaampi. Näin kuka tahansa, joka todella tappoi uhrinsa ei rangaista varten yrittänyt kuolemantuottamuksesta , vaikka vaatimukset muodollisesti täyttyvät. Lisäksi alkuunpanija edistää teko, samoin rikoskumppani , mutta kumpikaan on lisäksi rangaistaan varten auttaminen ja avunanto.

Toissijaisuus Saksan sosiaalilainsäädännössä

Kehitys Weimarin tasavallassa

Toissijaisuusperiaatteella oli jo tärkeä rooli keskustelussa Weimarin hyvinvointivaltion suunnittelusta . Sitä voidaan kuvata "valtion ja hyväntekeväisyysjärjestöjen välisen suhteen sääntelijäksi". Tähän toissijaisuusperiaatteeseen, joka soveltuu monenlaisiin tulkintoihin, on tyypillisesti lyhennetty tulkinta sen "ministerien toimeenpanon aikana Weimarin aikana" ja siten merkityksen muutos. Jos tarkastellaan sanaa "Quadragesimo anno", periaate liittyy pienempien, alisteisten yhteisöjen suojaamiseen. Pieniä yhteisöllisiä yhteiskunnallisia järjestöjä olisi sen vuoksi suojeltava pääsyltä byrokraattisella valtiollisuudella. Vain tämä tuki on suotuisaa ja hyödyllistä, mikä mahdollistaa yksittäisen henkilön itsensä kehittämisen ja tukee sitä tarvittaessa. Tämän tulisi koskea myös erilaisten sosiaalisten rakenteiden suhdetta. Suurempi yksikkö on velvollinen auttamaan pienempää yksikköä, mutta ei saa suorittaa mitään tehtäviä, jotka se voisi suorittaa itsenäisesti.

Vuonna Weimarin tasavalta , tämä periaate muunnettiin "byrokraattisen organisaation periaatetta hyvinvointivaltion" ensisijaisesti kirkkokuntien edustajat ja Reich työministeriö. Suurimmat vastustajat riidassa tuolloin olivat liberaalit ja uskonnolliset ryhmät sosiaalidemokratian osia vastaan. Yksityiset sponsorit näkivät uhkan heidän olemassaololleen erityisesti pyrkimyksissä lokalisoida ja kansallistaa, joita edustavat SPD : n osat , mutta ennen kaikkea USPD ja (V) KPD . Sosiaalidemokratia halusi kansallistaa ja nimetä hyvinvoinnin ja ottaa käyttöön laillisen oikeuden hyvinvointipalveluihin . Näitä ponnisteluja vastaan ​​muodostui ”puolustuskartelli, sekä uskonnolliset että uskonnolliset hyvinvointiyhdistykset”. Tässä kiistassa hyvinvoinnista vastaavien julkisten ja yhdistyselinten välisen tehtävänjaon määrittelystä sekä ilmaisten hyvinvointiyhdistysten roolista ja asemasta "toissijaisuusperiaatetta" käytetään nyt "itsekuvaajana ja taistelukuvana". riippumattomien järjestöjen kanssa. He vaativat "suurinta mahdollista riippumattomuutta valtion valvonnasta ja sääntelystä sekä heidän hyvinvointipoliittisen merkityksensä parantamista ja vakauttamista".

Reichin työministeriö (RAM) tuki näitä vaatimuksia Reichin työministerin Heinrich Braunsin johdolla, joka kuuluu katoliseen keskuspuolueeseen . Tämä ministeriö noudatti "kohdennettua politiikkaa vapaiden, etenkin uskonnollisten, hyväntekeväisyysjärjestöjen edistämiseksi ja parantamiseksi kuntien kustannuksella, mikä heidän mielestään oli katolisen toissijaisuusperiaatteen toteuttamista".

RAM toimi kohdennetusti vapaiden yhdistysten tuella ja otti niiden keskusjärjestöt mukaan RAM-politiikan kehittämiseen ja muotoiluun. He kannattivat toissijaisuusperiaatteen sisällyttämistä asiaankuuluvaan lainsäädäntötyöhön , Reichin nuorisohuoltolakiin (annettu vuonna 1922) ja Reichin hyvinvointitulliasetukseen (annettu vuonna 1924) Weimarin tasavallassa:

"Siltä osin kuin lapsen oikeus perheen kasvattamiseen ei täyty, yleinen hyvinvointi tulee olemaan vapaaehtoistyöhön osallistumisesta riippumatta", "Nuorisotoimiston tehtävänä on myös kannustaa, edistää ja tarvittaessa luoda tilat ja tapahtumat [...] "

- Reichin nuorisohuoltolaki. RJWG: n 4 §: n 1 momentti

"Nuorisohuoltotoimiston on tuettava, kannustettava ja kannustettava vapaaehtoistyötä nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi säilyttäen samalla sen itsenäisyys ja lakisääteinen luonne, jotta se voi työskennellä sen kanssa suunnitellun julkisten ja yksityisten nuorten elinten ja laitosten lukitsemiseksi hyvinvointi ja nuorisoliike. "

- Reichin nuorisohuoltolaki. § RJWG

"Hyvinvointitoimistojen tulisi olla alueellaan olevan julkisen hyvinvointityön keskus ja samalla yhteys julkisen ja ilmaisen hyvinvointityön välillä; heidän tulisi pyrkiä siihen, että julkinen ja ilmainen hyvinvointityö täydentävät toisiaan asianmukaisesti ja työskentelevät yhdessä muodoissa, jotka ovat oikeutettuja molempien riippumattomuuteen. "

- Reichin hyvinvointitulliasetus. RFV: n 5 §: n 4 momentin virke 1

Reichsfürsorgepflichtverordnung (RFV) vuodelta 1924 täydentää ilmaisen hyvinvoinnin integrointia valtion hyvinvointipolitiikkaan. Yksityiset hyvinvointiyhdistykset mainitaan tässä nimenomaisesti ja sisällytetään julkisten tehtävien suorittamiseen. Vuoden 1926 Reichin nuorisohuoltolakia muutettaessa seitsemälle "Reichin ilmaisen hyvinvointityön huipputason yhdistykselle" annettiin valtion hyväksyntä nimeämällä ne lain tekstiin. Erityisesti saksalainen "kaksoishuoltojärjestelmä" ilmeni näissä laeissa Weimarin tasavallassa. Peruspiirteiltään, julkisten elinten rahoitusvelvollisuudesta ja kokonaisvastuusta, jolla on lakisääteinen takuu riippumattomien elinten olemassaolosta ja riippumattomuudesta, tämä järjestelmä on edelleen olemassa. Tämän kehityksen myötä toissijaisuusperiaate sisällytettiin Weimarin hyvinvointilainsäädäntöön. Tässä yhteydessä on kuitenkin otettava huomioon toissijaisuusperiaatteen muutettu tulkinta. Koska RAM: n toissijaisuuspolitiikka kohdistui ensisijaisesti "suurten yksityisten hyvinvointijärjestöjen valtion edistämiseen, [...] valtion suojaama yksityisten hyvinvointibyrokratioiden perustaminen ja laajentaminen vastapainona pelätylle paikallisen sosiaalipolitiikan sosiaalistamislaille". Siten katolinen toissijaisuusperiaate muutettiin "hyvinvointivaltion byrokraattiseksi organisaatioperiaatteeksi", ja sen tarkoituksena oli legitimoida yksityisten hyvinvointiyhdistysten ensisijaisuus julkiseen hyvinvointiin nähden. Valtion ja vapaiden yhdistysten välistä ristiriitaa ei ratkaistu kokonaan Weimarin tasavallan hyvinvointilakien toissijaisuusperiaatteilla, vaan "vain muutettiin kompromissikaavaksi".

Järjestely Saksan liittotasavallassa

Saksan liittotasavallan perustamisen jälkeen käytiin niin kutsuttu "toissijaisuusriita". E. Friesenhahn ja Josef Isensee (toissijaisuusperiaate ja valtiosääntöoikeus ) kuvasivat toissijaisuusperiaatetta Saksan perustuslain päärakenteeksi . Periaatteen mukaan valtion on tuettava myös riippumattomia instituutioita, jotka käyttävät omia resurssejaan vapauttaakseen valtion velvollisuuksistaan ​​siten, että ne kykenevät saavuttamaan laitoksissaan standardin, jota valtio soveltaa omiin laitoksiinsa epäilisi.

1950- ja 1960-luvuilla käydyissä toissijaisuuskeskusteluissa käsiteltiin laaja joukko hyvinvointivaltion turvallisuuden järjestämiseen liittyviä kysymyksiä valtion tarjoamisen sekä yksilön vapauden ja vastuun välisestä perustavanlaatuisesta jännitteestä. Vuonna 1961 CDU / CSU: n hallitus hyväksyi liittovaltion sosiaalilainsäädännön (BSHG) ja nuorisosuojelulain (JWG). Sisällön kannalta nämä lait olivat suurimmaksi osaksi kiistattomia opposition kanssa ; oli vain kiistaa normikompleksista, joka vaikutti julkisen ja vapaan hyvinvoinnin väliseen suhteeseen. Molemmat lait sisälsivät säännöksiä, jotka paitsi standardoivat yleisön velvollisuuden tukea ilmaista hyvinvointia, myös asettavat julkisen hyvinvoinnin laajalle "toiminnalliselle lohkolle" vapaiden järjestöjen hyväksi uusien palvelujen luomisessa. Toiminnallinen lukko tarkoitti sitä, että julkiset hyvinvointipalvelut eivät välttämättä puutu asioihin, vaikka yksityisiä instituutioita voidaan vielä perustaa:

”Sosiaaliavustajien tulisi pyrkiä varmistamaan, että niiden myöntämiseen soveltuvat tilat ovat riittävästi käytettävissä. Heidän ei pitäisi luoda uusia omia palvelujaan niin kauan kuin 10 §: n 2 momentissa luetellut vapaaehtoisjärjestöt ovat olemassa, niitä voidaan laajentaa tai luoda. "

- liittovaltion sosiaalihuoltolaki. BSHG: n 93 §

"Sikäli kuin ilmaisen nuorisohuollon sopivia tiloja ja tapahtumia on saatavilla, laajennettu tai luotu, nuorisohuoltotoimiston tulisi pidättäytyä omista tiloista ja tapahtumista."

- Nuorten hyvinvointilaki. JWG 5 §

Nämä sanamuodot herättivät konfliktin hallituksen ( CDU / CSU ) ja opposition (SPD / FDP ) välillä. Jälkimmäinen näki näissä säännöksissä kuntien elinten itsehallinnon laajuuden kaventamisen, jota ei voida hyväksyä. Siksi neljä kaupunkia ja neljä osavaltiota tekivät perustuslaillisia valituksia näistä asetuksista yhteensä kymmenessä menettelyssä. Tällä hetkellä vallan tähdistö muistuttaa jonkin verran Weimarin tasavaltaa, kristillisdemokraattinen hallitus joutui jälleen kohtaamaan suuren määrän sosiaalidemokraattien hallitsemia maita ja kaupunkeja. Vapaat, etenkin uskonnolliset sateenvarjo-organisaatiot halusivat vahvistaa vaikutusvaltaansa "hyvää tarkoittavan" liittohallituksen avulla ja vakiinnuttaa sosiaalipoliittisen asemansa tässä suotuisassa vallankehyksessä, kuntien mielestä tämä oli uusi sysäys paikallisen itsehallinnon ja taloudellisen itsemääräämisoikeuden rajoittaminen. Etenkin kirkkokunnalliset hyvinvointijärjestöt halusivat vahvistaa määräävää asemaansa etenkin institutionaalisen hyvinvoinnin ja osittain avoimien nuorisohuoltolaitosten alueilla. Tuolloin kiistelyssä toissijaisuusperiaatetta käytettiin vähemmän legitimointikaavana pienten ja moniarvoisten yksiköiden riippumattomuudelle, vaan pikemminkin välineenä yhdistyskeskeisessä toissijaisuusperiaatteen ymmärtämisessä hyvinvointiyhdistysten etujen puolustamiseksi. Siksi "1960-luvun toissijaisuusriita" voidaan katsoa "uuskorporatiivisuuden kiistaksi". Tämän tulkinnan periaate suojasi yksityisen yhdistyksen valtaa julkisen väkivallan puuttumiselta. Toissijaisuusperiaate toimi legitimoituna uuskorporatistisen hyvinvointi- ja sosiaalipolitiikan järjestämiselle, kuten se teki Weimarin ajanjakson kehityksessä. Seuraavassa kehitysvaiheessa toissijaisuusperiaatteen tosiasiallinen merkitys riippumattomien ja julkisten sponsorien välisen suhteen sääntelyssä väheni vähitellen.

Toissijaisuusperiaatteen merkityksen väheneminen näkyy jo liittovaltion perustuslakituomioistuimen vuonna 1967 antamassa tuomiossa. Tuomioistuin vahvisti syytettyjen lääkemuotojen perustuslainmukaisuuden, mutta ei viitannut toissijaisuusperiaatteen normatiiviseen sisältöön tuomion perusteluissa, edes termiä itse ei mainita. Lausunnot perustuivat "toissijaisuusperiaatteen" sekularisoituun "käsitykseen, jonka mukaan työnjako julkisten elinten ja hyväntekeväisyysjärjestöjen välillä on välttämätöntä tarkoituksenmukaisuuden ja taloudellisen tehokkuuden vuoksi". Toiminnallisen lukon perustuslaillisuudesta huolimatta julkisten laitosten ja palvelujen suhteellinen osuus kasvoi tasaisesti seuraavina vuosina. Riippumattomat elimet otettiin yhä useammin mukaan julkisten elinten suunnittelutoimintaan, ja riippumattomien elinten toimintavapautta rajoitettiin tosiasiallisesti lailla rakennuslaki-, henkilöstö-, hallinto- ja käsitteellisin vaatimuksin. Hyvinvoinnista vastaavien laitosten välistä suhdetta ei siis voida enää kuvata yksinkertaiseksi prioriteettisuhteeksi. Pikemminkin kyseessä on monimutkainen yhteistyö, jota pitävät yhdessä keskinäiset riippuvuudet ja keskinäiset riippuvuudet. ”Tätä liittovaltion ja vapaan hyvinvointijärjestön välistä vastavuoroista vaihto-prosessia kutsutaan” korporatismiksi ”. Sille on ominaista, että vapaaehtoisen sosiaalialan edustajilla on etuoikeutettu pääsy sosiaalipoliittisten ohjelmien ja toimenpiteiden muotoilumenettelyihin ja -prosesseihin, he ovat etuoikeutettuja sosiaalilainsäädännön avulla, heille annetaan etuoikeus osallistua sosiaalipolitiikkaohjelmien toteuttamiseen ja toimenpiteitä ja joita tuetaan julkisilla avustuksilla ja rahoitusohjelmilla Hyvinvointivaltio instrumentoi vastineeksi hyvinvointiyhdistysten infrastruktuuriset, henkilökohtaiset ja sosiokulttuuriset resurssit sekä alakohtaisen asiantuntemuksen sosio-poliittisten tavoitteiden ja ohjelmien toteuttamiseksi. Rajoitetun määrän valtion toimiluvan saaneiden sateenvarjo-organisaatioiden ehdollista prioriteettia ravisteli 1970-luvun aikana tapahtunut kehitys. Syntyvä itsensä avustava liike ja hyvinvointiyhdistysten sosiaalisen ja kulttuurisen ankkuroinnin asteittainen sulaminen kyseenalaistavat hyvinvointiyhdistysten erityisen roolin. Hajauttamattomuus, byrokratisointi ja hyvinvointijärjestöjen koon kasvu johtavat väestön hyväksynnän heikkenemiseen. Yhä tiukemmalla budjetilla ja Euroopan sisämarkkinoiden avaamisella on myös kielteisiä vaikutuksia sosiaalihuolto-organisaation erityisasemaan. Keskustelu riippumattomien ja valtion hyvinvointipalvelujen yhdistysten välisestä suhteesta on siis "siirtynyt pois klassisesta toissijaisuuskysymyksestä ja käydään sellaisilla avainsanoilla kuin uuskorporatismi, kolmas sektori tai väliorganisaatiot".

Sisältöön liittyvä "toissijaisuusperiaatteen elvyttäminen" tapahtui 1970- ja 1980-luvun omatoimikeskustelussa (ns. "Uusi toissijaisuuspolitiikka"). Jo 1970-luvulla kehitettiin ja vakiinnutettiin pieniä solidaarisuuspohjaisia ​​hankkeita, aloitteita ja itseavustoryhmiä sosiaali- ja nuorisosektorilla vaihtoehtona korporatiiviselle hyvinvointikartellille. Nämä edustavat ”kolmansien osapuolten” etuja, nimittäin niiden, jotka eivät ole osallisina korporatiivisissa kartelleissa, esim. B. Asukkaiden kansalaisaloitteet ja omatoimisuusryhmät. Tämä keskustelu koskee "pienten verkostojen" ja suurten poliittisten byrokratioiden suhdetta, toisin sanoen itseorganisoituneiden aloitteiden ja perustettujen hyvinvointilaitosten välillä. Toissijaisuusperiaate toimii nyt perusteena näiden uusien muotojen ja aloitteiden aseman vahvistamiselle suhteessa perinteisiin suuriin yhdistyksiin ja niiden oikeuttamien rahoitusvaatimusten oikeuttamiseen. Itseorganisoituneiden aloitteiden ja niihin liittyvän uuden "omatoimisuuden edistämisstrategian" ilmaantuminen ja levittäminen sosiaaliministeriöissä ja kunnallisissa sosiaaliviranomaisissa altisti perustetut yhdistykset legitimiteettipaineelle. Termillä "uusi toissijaisuuspolitiikka" yleisö pyrki edistämään suoraan paikallisia itsehoitoryhmiä ja -aloitteita kyseenalaistamalla tehokkaasti "vapaaehtoisen hyvinvointityön keskusyhdistysten edustuksen monopolin". Yhdistykset reagoivat tähän kehitykseen lasketulla "osallisuuden ja syrjäytymisen strategioiden yhdistelmällä". Vaikka toisaalta suuret ideologiset yhdistykset harjoittivat suhteellisen rajoittavaa politiikkaa uuden itsetukikohtauksen käsittelemiseksi, toisaalta keskeisten hyvinvointijärjestöjen edustajien välisen sopimuksen jälkeen Paritätische Wohlfahrtsverbandin tehtävänä oli etsiä avointa lähestymistapaa näihin uusiin aloitteisiin ja niiden käyttämistä, jotta se olisi käytettävissä kattojärjestön mainostamiseksi ja tukemiseksi.

Itse asiassa syntyi "kantajamaiseman moniarvoistuminen". Uusia yhdistyksiä, aloitteita ja hankkeita nuoriso- ja sosiaalialalla pidetään "uudena tukipilarina" perustettujen julkisten ja yhdistyskumppaneiden rinnalla. Vuonna 1990 annettu lasten ja nuorten hyvinvointilaki (KJHG), art. 1 = SGB VIII, tähtää myös moniarvoiseen sponsorointimaisemaan. Toisin kuin JWG, SGB ​​VIII ei määritä palveluntarjoajia, ja se sallii myös yksityisten ja kaupallisten laitosten ja yksityishenkilöiden tarjota palveluja. In 3 § VIII Sosiaalivakuutuslain, jopa voittoa ja muut organisaatiot ovat rinnastetaan:

"Nuorten hyvinvointipalvelulle on ominaista erilaisten arvolähtöisten tarjoajien moninaisuus sekä työn sisällön, menetelmien ja muotojen monimuotoisuus."

- Sosiaalilain VIII luvun 3 §: n 1 momentti

Sosiaalilain VIII kirjassa toissijaisuusperiaatteen ymmärtäminen sisältyi "avun avun periaatteeksi". Tämä ymmärrys ilmaistaan ​​omatoimisuuden muotojen edistämisessä ja vahvistamisessa ( sosiaalilain VIII kirjan 4 §: n 3 momentti) ja etusijalla sopiville toimenpiteille, jotka suuntautuvat paremmin asianomaisten etuihin. Niillä, joita asia koskee, tulisi olla vaikutusta toimenpiteisiin ( sosiaalilain VIII kirjan 74 §: n 4 momentti), ja heidän taloudellinen vahvuutensa tulisi ottaa huomioon ( sosiaalilain VIII kirjan 74 §: n 5 momentti):

"Sikäli kuin sopivia tiloja, palveluja ja tapahtumia hoitavat tunnustetut ilmaisen nuorisohuollon järjestöt tai ne voidaan luoda hyvissä ajoin, julkisen nuorisohuollon tulisi pidättäytyä omien toimenpiteiden toteuttamisesta."

- Sosiaalilain VIII luvun 4 §: n 2 momentti

"Julkisen nuorten hyvinvoinnin tulisi edistää ilmaista nuorten hyvinvointia tämän kirjan mukaisesti ja vahvistaa siten itsehoidon eri muotoja."

- Sosiaalilain VIII kirjan 4 §: n 3 momentti

"Muuten yhtä sopivilla toimenpiteillä olisi etusijalle asetettava ne, jotka suuntautuvat voimakkaammin asianomaisten etuihin ja takaavat heidän vaikutuksensa toimenpiteiden suunnitteluun."

- sosiaalilain VIII §: n 74 §: n 4 momentti

Keskustelu ”uudesta toissijaisuusperiaatteesta” saattoi liittyä vain pintapuolisesti alkuperäisen katolisen yhteiskuntaopin mukaisiin toissijaisuusperiaatteen klassisiin merkityksiin. Muutetut sosiaaliset olosuhteet on otettava huomioon. Elämän samankeskisten ympyröiden metaforaa ei voida enää siirtää nykyaikaiseen, toiminnallisesti eriytettyyn yhteiskunnan muotoon. Tässä pätee pikemminkin kuva monista toisistaan ​​riippuvaisista ja päällekkäisistä piireistä. Toissijaisuusperiaate ei sen vuoksi enää merkitse pienempien yksiköiden prioriteettia, vaan "pyrkii yleisemmin refleksiivisten valvontamekanismien kehittämiseen, joissa otetaan huomioon suhteellisen autonomia ja hallittavien ongelma-alueiden luontaiset lait niin pitkälle kuin mahdollista".

Toissijaisuusperiaatteeseen on siis tehty uusi toiminnallinen muutos. Se kehittyi "pitkälle kehitetyn yhteiskuntateorian ohjelmakaavaksi, joka kuvaa autonomisten, itsereferenssialijärjestelmien välistä suhdetta" modernissa, eriytetyssä yhteiskunnassa.

Toissijaisuus katolisen sosiaalisen opetuksen yhteydessä

Sosiaalinen tietosanakirja Quadragesimo anno

Kuten on osoitettu, katolinen toissijaisuusajattelu kehittyi jo 1800-luvun toisella puoliskolla. Se ilmestyi kuitenkin vasta vuonna 1931 paavi Pius XI: n alla Gustav Gundlachin ja Nell-Breuningin kirjoittamassa sosiaalisessa aikakirjassa Quadragesimo anno . Nimi ja klassinen muotoilu ilmestyivät siinä myös ensimmäistä kertaa:

"Aivan kuten mitä yksilö voi saavuttaa omalla aloitteellaan ja omalla voimallaan, ei voida vetää häneltä pois ja osoittaa sosiaaliseen toimintaan, niin se rikkoo oikeudenmukaisuutta, mitä pienet ja alamaiset yhteisöt voivat saavuttaa ja johtaa hyvään loppuun väittämiseen laajemmalle ja korkeammalle yhteisölle; Mikä tahansa sosiaalinen toiminta on luonteeltaan ja käsitteeltään tietysti tytäryhtiö; sen on tarkoitus tukea sosiaalisen elimen jäseniä, mutta ei saa koskaan murskata tai imeä heitä. "

- Paavi Pius XI. : Tietosanakirja Quadragesimo anno. Nro 79

Toissijaisuusperiaatteen ymmärtämisessä katolinen yhteiskuntaoppi perustuu luonnolakiin perustuviin argumentteihin. Tällä käsitteellä on erilaiset seuraukset kuin toissijaisuusperiaatteen liberaalilla käsityksellä. Valtion tehtävänä on myös tukea pienempiä ja alaisempia yhteisöjä luonnollisen oikeuden perustelujen perusteella.

Selityksen vuoksi tässä annetaan kuva samankeskisistä ympyröistä tai kulhoista. Tämä perustuu ajatukseen, että yhteiskunta koostuu orgaanisesti erilaisista yhteisöistä, jotka on upotettu toisiinsa samankeskisten ympyröiden tai kuorien tapaan. Ulomman ympyrän ei tarvitse vain kunnioittaa sisäpiirin prioriteettia, vaan sen on myös käytettävä keinojaan varmistaakseen, että tämä sisempi samankeskinen ympyrä voi kehittää toimintaansa.

Katolisella ymmärryksellä toissijaisuusperiaatteesta on siis institutionaalisia ja taloudellisia vaikutuksia, koska se vaatii nimenomaisesti kansalaisjärjestöjen ja niiden materiaalien muodollista prioriteettia ja ensisijaista vastuuta, erityisesti taloudellista tukea (prioriteetti-ala-suhde).

Korostamalla toissijaisuusperiaatetta katolinen kirkko halusi näyttää esimerkkiä yhteiskuntakuvasta kansallissosialistisissa ja kommunistisissa maissa (ks. Myös myöhemmin My Brennender Sorge , 1937). Toissijaisuusperiaate asettaa persoonallisuuden periaatteen kollektiivisiin järjestelmiin ja korostaa henkilökohtaista vastuuta kollektiivia kohtaan.

Katolinen yhteiskuntaopetus halusi osoittaa tietä valtion dirigismin ja radikaalin liberalismin välille. Siksi katoliset yhdistykset ja sosiaaliset instituutiot olisi myös suojattava valtion pääsyltä.

Oswald von Nell-Breuning , joka oli merkittävästi mukana Quadragesimon luomisessa anno, on myös toistuvasti huomauttanut, että pienemmillä ja alaisemmilla yhteisöillä on oikeus auttaa - etenkin valtiolta. Toissijaisuusperiaatetta ei pidä ymmärtää väärin siinä mielessä, että yhteiskunnan tulisi astua sisään vain poikkeustapauksissa, vaan kyse on "avusta", jonka yhteiskunnan on tarjottava. Toissijaisuusperiaatetta sovellettaessa sen ei ollut tarkoitus odottaa ja nähdä, mitä pienemmät yhteisöt voisivat tehdä kaikilla resursseillaan ja viimeisten varojen käyttämisellä, vaan pikemminkin annettiin tällaista apua "joka korjaa ihmisiä tai mikä helpottaa hänen auttamista itseään tai tekee hänen itsensä auttamisesta menestyvämpää; [...] riippumatta siitä, kuinka hyvää tarkoittavat toimenpiteet estävät ihmisiä auttamasta itseään, estävät heitä tekemästä sitä tai heikentävät itsensä auttamista tai pilaavat heitä itsestään, todellisuudessa ei ole mitään apua, mutta päinvastoin , vahingoittaa ihmisiä. "

Vatikaanin toinen kokous ja sen konteksti

Erityisesti toissijaisuusperiaate esiintyy vain kahdessa neuvoston tekstissä. Itse asiassa sillä ei ole merkitystä vain muissa neuvoston teksteissä, mutta ennen kaikkea Vatikaanin II kirkolliskokouksen yhteydessä , jossa se kannustaa ikääntymiseen ja on siten vahvistanut tiettyjä kirkkoja.

Toissijaisuusperiaate mainitaan suoraan pastoraalisessa perustuslaissa ( Gaudium et Spes ). Siellä korostetaan, että maailmanlaajuiset taloudelliset olosuhteet "toissijaisuusperiaate huomioon ottaen" ja oikeuden normien mukaan on järjestettävä (Gs 86c). Toisaalta kristillistä koulutusta koskevassa julistuksessa korostetaan, että valtion tehtävänä on "toissijaisuusperiaatteen mukaisesti" perustaa koulut ja instituutit (Ge 3); niin tehdessään - "toissijaisuusperiaate mielessä" - kaikenlainen koulumonopoli on suljettava pois. (Ge 6).

Toissijaisuusperiaate tulee epäsuorasti esiin erityisesti silloin, kun on kyse pienistä uudistusvaiheista kohti kollegiaalisuutta ja hajauttamista. Z. B. kirkon perustuslaissa Lumen Gentium , jossa neuvosto muistuttaa epäsuorasti toissijaisuusperiaatteen keskeisestä tarkoituksesta (vrt. Myös apostolinen kirje Evangelii gaudium ): "Piispat johtavat tiettyjä kirkkoja, jotka on nimetty heille Kristuksen edustajina ja lähettiläinä. neuvojen, esimerkin, mutta myös auktoriteetin ja pyhän voiman avulla, joita he käyttävät vain rakentaakseen laumansa totuudessa ja pyhyydessä. "(Lk 27)

Latinalaisessa Amerikassa Vatikaanin toisen kokouksen impulssit johtivat asiayhteyteen liittyvän teologian kehittämiseen , joka ei toissijaisuusperiaatteen mukaisesti halunnut enää omaksua eurooppalaisen teologian teorioita. Pikemminkin hän teki käytännössä pohjan kirkkojen ja ongelmiin pääasiassa köyhien hänen mantereella lähtökohtana teologisen keskusteluun. Latinalaisen Amerikan piispat hyväksyivät tämän vapautusteologian päätöslauselmillaan Medellín (1968) ja Puebla (1979).

Mutta myös tietyt eurooppalaiset kirkot vetivät seurauksia, joilla oli neuvoston toissijainen luonne B. Saksassa Würzburgin synodi . Peruspäätöksessään "Toivomme" se vaati "siirtymistä protektionistisesta kirkosta kansalle eläväksi kirkoksi kansalle".

Tarvittava yhteys solidaarisuuden ja toissijaisuuden välillä näkyy selvästi kristillisessä sosiaalietiikassa sosiaalisessa sanassa, jonka Saksan evankelisen kirkon neuvosto ja Saksan piispankonferenssi julkaisivat yhdessä vuonna 1997. Teksti "Tulevaisuuden yhteisvastuullisuudesta ja oikeudenmukaisuudesta" kehitettiin neuvotteluprosessissa, joka kesti kirkon ruohonjuuritasolla yli kaksi vuotta. Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti vaaditaan, että sosiaaliset rakenteet on suunniteltava siten, että yksilö ja pienemmät yhteisöt saavat apua, joka antaa heille mahdollisuuden toimia itsenäisesti, itse ja yhteisen edun edun mukaisesti ( Nro 120). Yhtäältä sosiaalinen sana korostaa henkilökohtaisen vastuun tarvetta ja puhuu hyvinvointivaltiota vastaan, "joka paternalistisella tavalla vapauttaa kaikki kansalaiset elämän tarjoamisesta. [...] Toisaalta se ei vastaa toissijaisuusperiaatteen merkitystä, jos se ymmärretään yksipuolisesti valtion toimivallan rajoitukseksi. Jos näin tapahtuu, yksilölle ja pienemmille yhteisöille, erityisesti perheille, asetetaan taakka, joka rajoittaa huomattavasti heidän elämänmahdollisuuksiaan muihin yhteiskunnan jäseniin verrattuna. Varsinkin heikommat tarvitsevat apua auttaakseen itseään. Solidaarisuus ja toissijaisuus kuuluvat siten yhteen ja muodostavat parin kriteerin yhteiskunnan muokkaamiseksi sosiaalisen oikeudenmukaisuuden kannalta. "(Nro 121)

Tietosanakirja Deus caritas est

Paavi Benedictus XVI mainitsee lyhyesti toissijaisuusperiaatteen ensimmäisessä tietosanakirjassaan Deus caritas est (2005). Tämän tulisi luonnehtia valtion toimia tunnustamalla ja tukemalla sosiaalisia aloitteita, jotka tuovat spontaanisuutta ja läheisyyttä tarvitseville. Tällaiset aloitteet - eivätkä kaikkea sääntelevää toimitilaa - voivat antaa ihmisille tarvitsemansa rakastavan henkilökohtaisen huomion:

"Me emme tarvitse valtiota, joka säätelee ja hallitsee kaikkea, vaan valtiota, joka toissijaisuusperiaatteen mukaisesti tunnustaa ja tukee anteliaasti eri sosiaalisten voimien aloitteita ja yhdistää spontaanisuuden läheisyyteen tarvitseviin. "

Apostolinen kehotus Evangelii gaudium

Vuonna 2013 julkaistussa apostolisessa kirjeessään Evangelii gaudium paavi Francis pahoittelee, että toisin kuin Vatikaanin II kirkolliskokouksen toimeksiannossa, piispojen konferensseille ei ole vieläkään perussääntöä , joka ymmärtäisi heidät "aiheina, joilla on erityinen toimivalta, mukaan lukien aito opetusviranomainen ”. Hänen tästä tekemät johtopäätökset ovat täysin toissijaisuusperiaatteen mukaisia, vaikka sitä ei nimenomaisesti mainita tässä.

"Paavin ei ole asianmukaista korvata paikallisia piispoja arvioidessaan kaikkia heidän alueellaan esiin tulevia ongelma-alueita. Tässä mielessä tarvitsen edistyä terveellisessä "hajauttamisessa". (Esim. 16) "

Aikaisemmat paavit tunnustivat, että toissijaisuusperiaatteen, joka on niin tärkeä katolisessa sosiaalisessa opetuksessa, tulisi johdonmukaisesti soveltaa myös itse kirkkoa, vaikka he tuskin tekisivät siitä johtopäätöksiä. Niin kutsuttu z. B. jo Pius XII. toissijaisuusperiaatteen määritelmä "todella kirkkaat sanat!", joka koskee kaikkia yhteiskunnallisen elämän tasoja, ja päättelee: "Ne koskevat myös kirkon elämää sen hierarkkisesta rakenteesta riippumatta". Oswald von Nell-Breuning tulkitsi tämän artikkelissa "Toissijaisuus kirkossa" siten, että "toissijaisuusperiaate ei ole vain yhteensopiva kirkon hierarkkisen rakenteen kanssa, vaan kuuluu tähän rakenteeseen".

Katso myös

kirjallisuus

  • Holger Backhaus-Maul, Th.Olk: Toissijaisuusperiaatteesta "ulkoistamiseen". Valtion ja hyväntekeväisyysjärjestöjen välisen suhteen muutoksesta sosiaalipolitiikassa . Berliini 1995.
  • Holger Backhaus-Maul, Th.Olk: Korporatismista pluralismiin? Nykyiset suuntaukset valtiossa - yhdistykset - suhteet sosiaalisen sektorin esimerkillä. Julkaisussa: Clausen, L. (Toim.): Yhteiskunnat siirtymävaiheessa. Neuvottelut Saksan sosiologiayhdistyksen 27. kongressista Halle an der Saalessa. Frankfurt a. M., 1996, s. 580-594.
  • Peter Blickle , Thomas Hüglin, Dieter Wyduckel (toim.): Toissijaisuus oikeudellisena ja poliittisena järjestysperiaatteena kirkossa, valtiossa ja yhteiskunnassa (= oikeusteoria, liite 20), Berliini 2002.
  • Winfried Böttcher (Toim.): Toissijaisuus - regionalismi - federalismi. Munster 2004
  • G. Buck: Ilmaisen hyvinvoinnin kehittäminen ensimmäisistä vapaiden yhdistysten yhdistyksistä 1800-luvulla toissijaisuusperiaatteen toteuttamiseen Weimarin hyvinvointilainsäädännössä. Julkaisussa: R. Landwehr, R. Baron (Toim.): Sosiaalityön historia. Niiden kehityksen päälinjat 1800- ja 1900-luvuilla. Weinheim ja Basel 1983, s. 139–172.
  • Helmut Brede : Julkisen liiketalouden perusteet. 2., tarkistettu. ja parannettu painos, Oldenbourg, 2005, s.9--12.
  • Heinz Bude : Asetukset ja oikeudet. Toissijaisuusperiaatteen motiivien ajankohtaisuudesta. Mittelweg 36, s. 26-40.
  • Christian Calliess : Toissijaisuus- ja solidaarisuusperiaate Euroopan unionissa , 2. painos, Baden-Baden 1999, ISBN 3-7890-5946-3 .
  • Martin Große Hüttmann: Toissijaisuusperiaate EU: ssa - dokumentaatio. Satunnainen asiakirja nro 5, Euroopan federalismin tutkimuskeskuksesta, Tübingen, Tübingen 1996 ( PDF ; 0,5 Mt).
  • Peter Häberle : Toissijaisuusperiaate vertailevan perustuslaillisen teorian näkökulmasta. Julkaisussa: AöR 119 (1994), s. 169-206.
  • Rudolf Hrbek (Toim.): Toissijaisuusperiaatteen soveltaminen Euroopan unionissa. Kokemukset ja näkökulmat . Baden-Baden 1995 (Euroopan föderalismin tutkimuskeskuksen julkaisusarja, osa 8).
  • Josef Isensee : Toissijaisuusperiaate ja valtiosääntöoikeus. Tutkimus valtion ja yhteiskunnan välisen suhteen sääntelystä. 2. painos, Duncker & Humblot, Berliini 2001, ISBN 3-428-10632-6 .
  • Ralf Koerrenz : Koulutus - uskonto - toissijaisuus. Suuntaviivat Friedrich Gabriel Resewitzin teoksessa "Köyhien hoidosta" (1769). Julkaisussa: Friedrich Gabriel Resewitz: Tietoja köyhien huollosta . Toimittaneet ja kommentoineet Ralf Koerrenz ja Christian Walter, Jena 2011 (Pedagogical Reform in Quellen, osa 11), s. 9–32.
  • Hermann Lübbe : Toissijaisuus. Termin positiivistamiseksi eurooppalaisen lain nojalla. Julkaisussa: ZfP 2005, s.
  • Ute Mager: Toissijaisuusperiaatteen menettelytapa ehdotuksessa Euroopan valmistelukunnan perustuslakiluonnoksessa: Parannetaanko suojaa toimivallan siirtämiseltä yhteisön tasolla? Julkaisussa: Journal for European Law Studies 6 (2003) 4, s.471–484.
  • Maik Möller: Toissijaisuusperiaate ja paikallinen itsehallinto. Kunnan laki - kunnallinen hallinto, osa 53, Nomos Verl.-Ges., Baden-Baden 2009, ISBN 978-3-8329-4309-7 .
  • Oswald von Nell-Breuning : Yhteiskunnan lakien rakentaminen . Solidaarisuus ja toissijaisuus. Freiburg im Breisgau 1990.
  • Oswald von Nell-Breuning: Toissijaisuusperiaate. Julkaisussa: J.Münder / D. Kreft (Toim.): Toissijaisuus tänään. Münster 1990, s. 173-184.
  • Knut W.Nörr / Thomas Oppermann (toim.): Toissijaisuus: idea ja todellisuus. Periaatteen soveltamisalasta Saksassa ja Euroopassa. Tübingen 1997.
  • T. Olk: Sosiaalityön kantaja . Julkaisussa: H.-U. Otto / H. Thiersch (Toim.): Sosiaalityön, sosiaalipedagogiikan käsikirja. Luchterhand, Neuwied 2001, s. 1910–1926.
  • T. Olk, A. Evers: hyvinvoinnin moniarvoisuus. Avainkäsitteen analyyttinen ja normatiivinen - poliittinen ulottuvuus. Julkaisussa: A. Evers (toim.): Welfare pluralism. Opladen 1996, s. 9-60.
  • Alois Riklin, Gerard Batlinger (toim.): Toissijaisuus. Monitieteinen symposium. Vaduz 1994 (Liechtensteinin poliittiset kirjoitukset 19).
  • Frank Ronge: Laillisuus toissijaisuuden kautta. Toissijaisuusperiaatteen vaikutus ylikansallisen poliittisen järjestyksen legitimointiin Euroopassa. Baden-Baden 1998, ISBN 3-7890-5616-2 .
  • Christoph Ritzer, Marc Ruttloff: Toissijaisuusperiaatteen hallinta: Sovellettava oikeudellinen tilanne ja uudistusnäkymät. Julkaisussa: Europarecht (EuR) , Nomos, Baden-Baden 2006, ISSN  0531-2485 , s.116-137.
  • Christoph Sachße : 1960-luvun toissijaisuuskiistan nykyisestä merkityksestä. Julkaisussa: Johannes Münder, Dieter Kreft (Toim.): Toissijaisuus tänään. 2. painos, Votum, Münster 1998 (ensimmäinen painos 1990), ISBN 3-926549-29-7 , s. 32–43.
  • Christoph Sachße: Toissijaisuus: Sosio-poliittisen järjestyskäsitteen urasta. Julkaisussa: Zeitschrift für Sozialreform (ZSR) , Lucius & Lucius, Stuttgart 1994, s. 717–738.
  • Gerold Schmidt: Saksan ja Euroopan talouden perustuslaissa GG 72 artiklan uusi toissijaisuusperiaatetta koskeva asetus. Julkaisussa: Julkishallinto (DÖV) , vuosi 1995, Kohlhammer, Stuttgart 1995, s. 657–668.
  • Arno Waschkuhn: Mikä on toissijaisuus? Sosiaalifilosofinen järjestysperiaate: Thomas Aquinasta kansalaisyhteiskuntaan. Westdeutscher Verlag , Opladen 1995, ISBN 3-531-12710-1 .
  • Matthias Zimmermann: Ihmisläheinen Eurooppa Tavoitteena ja toteutus toissijaisuusperiaatteella. Tectum, Marburg 2010, ISBN 978-3-8288-2203-0 .
  • Reinhold Zippelius : Allgemeine Staatslehre , 16. painos, 2010, § 17 I 3, 23 III 2, ISBN 978-3-406-60342-6 .
  • Reinhold Zippelius: Legal filosofia , 6. painos, 2011, § 31 II 4, ISBN 978-3-406-61191-9 .

nettilinkit

Wikisanakirja: toissijaisuus  - selitykset merkityksille, sanan alkuperälle, synonyymeille, käännöksille

Yksittäiset todisteet

  1. Professori tohtori Andreas Suchanek: Määritelmä: toissijaisuus. Haettu 2. helmikuuta 2020 .
  2. Reinhold Zippelius : Allgemeine Staatslehre , 16. painos, § 17 I 3.
  3. Reinhold Zippelius: oikeusfilosofia , 6. painos, § 31 II 4; Allgemeine Staatslehre , 16. painos, § 17 I 3, 23 III 2.
  4. http://www.enzyklopaedie-rechtsphilosophie.net/inhaltsverzeichnis/19-beitraege/81-subsidiartaet
  5. https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-UD(2010)043-ger
  6. https://www.verwaltungsmanagement.at/602/uploads/10485164760.pdf
  7. https://www.boell.de/de/navigation/akademie-7759.html
  8. Neukirchen 1973, s. 61–63.
  9. Quadragesimo anno, nro 79
  10. Katso J.Munder: Uusi toissijaisuus: Lähtökohdat ja näkökulmat , s.72.
  11. Christoph Sachße: Toissijaisuus: Sosiopoliittisen järjestyskonseptin urasta , s. 719.
  12. H. Backhaus-Maul, T. Olk: Alkaen Toissijaisuus on ”outcontracting” , s. 17.
  13. Christoph Sachße: Toissijaisuus: Sosiopoliittisen järjestyskonseptin urasta , s. 725.
  14. Tyhjät äänestyspäivät. Julkaisussa: bk.admin.ch. Federal Chancellery BK, 13. marraskuuta 2018, luettu 17. marraskuuta 2018 .
  15. Pöytäkirja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta . Julkaisussa: Euroopan yhteisöjen virallinen lehti . C, osa 340, 10. marraskuuta 1997, s. 105; Pöytäkirja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta . Julkaisussa: Euroopan unionin virallinen lehti . C, osa 306, 17. joulukuuta 2007, s.150-152.
  16. Adelheid Puttler, julkilausuma oikeudellisen alivaliokunnan 16. kesäkuuta 2010 pidetystä asiantuntijakeskustelusta ”Unionin oikeuden toissijaisuusperiaatteen tarkastelu” ( Memento 30. tammikuuta 2012 Internet-arkistossa ) s. 3 (PDF; 133 kB) .
  17. Jessica Koch, Matthias Kulla: Toissijaisuus Lissaboniin - terävä miekka vai tylppä terä? ( Memento 30. tammikuuta 2012 Internet-arkistossa ) cepStudie, maaliskuu 2010 (PDF; 230 kB).
  18. Pöytäkirja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta, virallinen lehti N: o C 306/150, 17. joulukuuta 2007 ( Memento , 30. tammikuuta 2012, Internet-arkistossa ) (PDF; 79 kB).
  19. Christian Calliess, Kirjallinen kannanotto Saksan liittopäivien oikeudellisen komitean eurooppalaista oikeutta käsittelevän alakomitean julkiseen asiantuntijakeskusteluun toissijaisuusperiaatteen tarkastelusta unionin oikeuden nojalla 16. kesäkuuta 2010, s.5 ( Memento 30. tammikuuta, 2012 Internet-arkistossa ) (PDF; 319 kB).
  20. Adelheid Puttler, lausunto asiantuntija-keskustelusta ”Unionioikeuden toissijaisuusperiaatteen tarkastelu”, joka käytiin Euroopan oikeuden alakomiteassa 16. kesäkuuta 2010. ( Memento 30. tammikuuta 2012 Internet-arkistossa ) s. 5 (PDF; 133 kB) ; 2. senaatin tuomio 30. kesäkuuta 2009, Az.2 BvE 2/08 , Rn 305: "Tämän mekanismin tehokkuus riippuu siitä, missä määrin kansalliset parlamentit pystyvät organisoimaan mekanismin lyhyessä kahdeksan viikon jaksossa käyttää järkevästi. "Haettu 4. joulukuuta 2012.
  21. Christian Calliess, Kirjallinen lausuma Saksan liittopäivien oikeudellisen komitean eurooppalaista oikeutta käsittelevän alakomitean julkisesta asiantuntijakeskustelusta toissijaisuusperiaatteen tutkimisesta unionin oikeuden nojalla 16. kesäkuuta 2010. ( Memento , 30. tammikuuta 2012, Internet-arkisto ) s.8 (PDF; 319 kB).
  22. Peter Becker: Toissijaisuusperiaatteen tarkastus Bundestagissa ja Bundesratissa. Julkaisussa: Journal for Political Science , 2013, numero 1; Sivut 5-37
  23. toissijaisuusperiaate | Tietolomakkeet Euroopan unionista | Euroopan parlamentti. Haettu 28. lokakuuta 2020 .
  24. Parlamenttien välinen EU: n tietojenvaihto (yleiskatsaus kansallisten parlamenttien ja jaostojen lausuntoihin)
  25. Adelheid Puttler, julkilausuma oikeudellisen alivaliokunnan 16. kesäkuuta 2010 pidetyssä asiantuntijakeskustelussa ”Unionin oikeuden toissijaisuusperiaatteen tarkastelu” ( Memento 30. tammikuuta 2012 Internet-arkistossa ) s. 10 (PDF; 133 kB) .
  26. Rupert Scholz: Eurooppa: Kansallisen demokratian loppu? Julkaisussa: Focus No. 22/2013, 27. toukokuuta 2013, käyty 29. kesäkuuta 2013.
  27. Peter Josika: Alueiden Eurooppa - mitä Sveitsi voi tehdä, myös Eurooppa voi. IL-Verlag, Basel 2014, ISBN 978-3-906240-10-7
  28. Benedikt Windau: BGH: ilmoitustoiminta voidaan hyväksyä myös osittain mitattavissa olevien vahinkojen osalta 29. toukokuuta 2016
  29. H. Backhaus-Maul, T. Olk: Vuodesta toissijaisuusperiaatteen ”outcontracting” , s. 19.
  30. verkossa , mainittu muun muassa. myös julkaisussa J. Münder: Uusi toissijaisuus: Lähtökohdat ja näkökulmat , s. 72.
  31. Katso J.Munder: Uusi toissijaisuus: Lähtökohdat ja näkökulmat , s.72.
  32. Christoph Sachße: Toissijaisuus: Sosiopoliittisen järjestysuran urasta , s. 718.
  33. Katso J.Munder: Uusi toissijaisuus: Lähtökohdat ja näkökulmat , s.73.
  34. ^ Oswald von Nell-Breuning: Oikeus ja vapaus. Katolisen sosiaalisen opin perusteet , toim. Itävallan katolisesta sosiaaliakatemiasta, Wien 1980, s. 48–50.
  35. Oswald von Nell-Breuning: Katolinen periaate? Julkaisussa: H.-W. Brockmann (toim.): Kirkko ja moderni yhteiskunta , Düsseldorf 1976, s.63.
  36. Vrt. Arno Anzenbacher : kristillinen sosiaalietika. Johdanto ja periaatteet , Paderborn [u. a.] 1998, s. 210-224.
  37. Toivomme. Uskon tunnustaminen tällä hetkellä. Julkaisussa: Hiippakuntien yhteinen synodi Saksan liittotasavallassa. Virallinen koko painos, Freiburg i. Br. 1976, s. 103.
  38. Saksan evankelisen kirkon kirkon toimisto / Saksan piispankokouksen sihteeristö (Toim.): Solidaarisuuden ja oikeudenmukaisuuden tulevaisuudelle. Sana Saksan evankelisen kirkon neuvostosta ja Saksan piispankokouksesta Saksan taloudellisesta ja sosiaalisesta tilanteesta , Hannover / Bonn 1997.
  39. Vrt. Josef Senft : Toissijaisuus: Henkilön vastuun etuoikeus ja avain kansalaisyhteiskuntaan - periaate "alhaalta" sosiaalisessa sanassa. Julkaisussa: B. Nacke (Toim.): Kirkkojen sosiaalinen sana keskustelussa. Puolueiden , yhdistysten ja tieteen perustelut , Würzburg 1997, s. 281-302.
  40. Pyhän isän, paavi Franciscuksen, apostolinen kirje EVANGELII GAUDIUM, toim. Saksan piispakonferenssin sihteeristöltä, Bonn 2013, nro 32 (esim. 32)
  41. Acta Apostolicae Sedis 38 (1946), s. 151, lainattu: Michael Böhnke: Teologiset kommentit toissijaisuusperiaatteen pätevyydestä kirkossa. Julkaisussa: http://www.theologie-und-kirche.de/boehnke.pdf
  42. ^ Oswald von Nell-Breuning: Toissijaisuus kirkossa. Julkaisussa: Ajan äänet , nro 3, maaliskuu 1986, s. 147–157, 157.