Perustuslaillisen suojelun raportti

Saksassa ja Itävallassa perustuslain suojaamista koskevat raportit antavat tietoa ja valistavat määräyksen antaneiden viranomaisten perustuslain vastaisista ponnisteluista.

Saksa

Perustuslaillisen suojan raportit julkaistaan vuosittain liittovaltion ja osavaltioiden sisäasiainministeriöillä yhteistyössä vastaavien toimistojen valtiomuodon suojelu . Ne ovat osa liittohallituksen tai osavaltion hallituksen suhdetoimintaa.

Liittovaltion perustuslaillisen suojelun raportti

Tunnetuin perustuslakisuojaraportti, joka on voimassa koko Saksassa, julkaisee liittovaltion sisäasiainministeriö (BMI). Liittovaltion suojelusta perustuslain (BFV) luo karkea versio, joka sitten viimeistellään liittovaltion sisäasiainministeriö. Oikeusperusta perustuslain suojaamista koskevien raporttien julkaisemiselle liittovaltion sisäasiainministeriössä on liittovaltion perustuslaillisesta suojelusta annetun lain (BVerfSchG) 16 §, annettu 20. joulukuuta 1990, versio 21. kesäkuuta 2005. Tämän mukaan , yleisölle olisi tiedotettava "vähintään kerran vuodessa yhteenvetoraportissa" ponnisteluista ja toimista 3 §: n 1 momentin "BVerfSchG. Tällaiset ponnistelut ja toimet ovat laillisen määritelmän mukaisia ​​( § 3 Abs. 1 BVerfSchG):

  1. Ponnistelut, jotka kohdistuvat vapaaseen demokraattiseen perusjärjestykseen, federaation tai osavaltion olemassaoloon tai turvallisuuteen tai joilla pyritään laittomasti heikentämään federaation tai osavaltion perustuslakielinten tai niiden jäsenten toimintaa,
  2. tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa turvallisuutta vaarantavaa tai salaisen palvelun toimintaa ulkomaiselle voimalle,
  3. Tämän lain soveltamisalaan kuuluvat toimet, jotka vaarantavat Saksan liittotasavallan ulkomaiset edut voimankäytöllä tai siihen kohdistuvilla valmistelevilla toimilla,
  4. Tämän lain soveltamisalaan kuuluvat pyrkimykset, jotka kohdistuvat kansainvälisen yhteisymmärryksen ajatukseen ( peruslain 9 §: n 2 momentti), erityisesti kansojen rauhanomaiseen rinnakkaiseloon ( peruslain 26 §: n 1 momentti).

Perustuslain suojelua koskevien raporttien julkaiseminen perustuu käsitteeseen "perustuslain suojaaminen valaistumisen kautta", jonka kehitti suurelta osin Hans Joachim Schwagerl . Heidän omakuvansa mukaan perustuslain suojelua koskevien raporttien tulisi myötävaikuttaa ” ääri -poliittiseen keskusteluun ääriliikkeiden eri muodoista ”.

Perustuslain suojelua koskevat raportit on jaettu oikean ja vasemmiston ääriliikkeiden ponnisteluihin (merkitty ruskealla tai punaisella palkalla puolella Kohlin hallituksen jälkeen), turvallisuutta vaarantaville ja ulkomaalaisten ääriliikkeille (vihreä palkki sivulla ), vakoilu ja ulkomaisten tiedustelupalvelujen työ liittotasavallassa sekä scientologia . Raportissa luetellaan myös oikeusperusta liittovaltion perustuslain suojelutoimiston (BfV) ja sotilastiedustelupalvelun (MAD) toiminnalle. Raportit sisältävät myös huomautuksen siitä, että ne eivät sisällä "lopullista luetteloa kaikista" perustuslain vastaisista ryhmistä tai BfV: n havainnointikohteista.

historiallinen kehitys

Perustuslain suojelua koskevien raporttien julkaiseminen ei kuulunut alusta lähtien " militantin demokratian " välineisiin , vaan se edustaa vasta 1960-luvulla alkanutta kehitystä. Sisäasiainministeri Ritter von Lex ja BfV: n presidentti Hubert Schrübbers olivat sisäasiainministerien konferenssissa 27. – 28. Toukokuussa 1960 Kielissä katsottiin, että perustuslailliset suojeluviranomaiset eivät voineet ryhtyä kouluttamaan väestöä perustuslain vastaisista ponnisteluista. Sen sijaan liittovaltion sisäasiainministeriö otti asiaan liittyvän tehtävän itse ja julkaisi huhtikuussa 1962 paperin "Kokemuksia tarkkailemisesta ja puolustamisesta oikeistolaisille ääri- ja antisemitistisille suuntauksille vuonna 1961". Se oli ensimmäinen perustuslain suojelua koskevien raporttien edelläkävijä.Hänen liittovaltion sisäasiainministeriötä pitkään neuvoneen Hans-Helmuth Knütterin mukaan julkaisun syy oli väitetysti 70 000 oikeistolaista radikaalit nuoret liittotasavallassa, joiden kautta liittohallitus "paransi Saksan mainetta ulkomailla Saksan liittotasavallassa" ja vastusti sen vuoksi lausuntoa, jonka mukaan oikeakätisiä radikaaleja nuoria ei ollut tuolloin yli 2300 (Knütter / Winckler (Der Verfassungsschutz, 2000, s. 40). Vuonna 1965 seurasi vastaava julkaisu aiheesta "Kommunistinen toiminta liittotasavallassa vuonna 1964".

Liittovaltion sisäasiainministeriön suhdetoimintaosasto julkaisi vuonna 1969 ensimmäisen kerran "kokemusraportin perustuslain suojelutoimistojen havainnoista vuonna 1968", kuten esipuheessa sanotaan, "jotta kansalaiset voisivat tehdä tietoon perustuvia tietoja. päättävät itse kouluttaa siitä, missä määrin nämä ponnistelut uhkaavat valtiomme olemassaoloa ja vapaata demokraattista perusjärjestystä . Raportointia ei pidä ymmärtää poliittisena kiistana näiden voimien kanssa eikä niiden perustuslaillisena arviointina. "Pieni 152-sivuinen taskukirjamuotoinen raportti jaettiin kolmeen päälukuun" Oikeiston äärijoukkojen toimet ", "Kommunistiset ja muut vasemmistolaiset ääriliikkeet" ja " Vakoilun torjunta Jugoslavian liittotasavallassa vuonna 1968". Ensimmäinen pääluku oli pääasiassa omistettu NPD: lle , toinen kielletylle KPD: lle ja sen seuraajapuolelle DKP: lle . Valtakunnallisessa sanomalehdessä jonka Gerhard Frey , The SEW kuin Länsi-Berliinin haara SED sekä KPD / ML mainittiin myös . Kohdassa ”Muiden vasemmistolaisten ääriryhmien toiminta” käsiteltiin Saksan sosialistista ylioppilaskuntaa (SDS) yhdessä sen kanssa yhteistyötä tekevien neljän yhdistyksen ( Berliinin republikaaniklubi , republikaanien avustusjärjestö , sosialistinen yhdistys ja itsenäisten ja poliittisten ryhmien toimintakeskus) kanssa. Sosialistiset opiskelijat ). Erillistä lukua "Ulkomaiset ääriliikkeet" ei vielä ollut olemassa. Kohdassa ”Oikeistolaiset ryhmät NPD: n ulkopuolella” raportit maanpaossa olevista oikeaksi ääri-kroatialaisista olivat kuitenkin muun muassa. Raporttiin on lisätty myös luku "Kommunistinen vaikutus ulkomaalaisten työntekijöiden keskuudessa". Islamisteilla ei ollut tuolloin roolia. Tämän ensimmäisen perustuslain suojaamista koskevan kattavan raportin jälkeen seurasi vuosittain uusia raportteja, aluksi otsikolla "Aihe: Perustuslain suojaaminen", myöhemmin myös virallisesti nimellä "Verfassungsschutzin raportti".

Valtion tasolla Hessen otti uraauurtavan roolin perustamalla väestön koulutusosaston Hessian sisäasiainministeriöön vuonna 1968/69, jota vuodesta 1973 kutsuttiin "perustuslain informatiivisen suojelun osastoksi". In Nordrhein-Westfalenin , toisaalta, valtion perustuslaillisen suojan raportit ovat vasta julkaistu vuodesta 1977. Pitkään ei ollut laillista lupaa perustuslain suojelua koskevien raporttien julkaisemiseen, mikä vain löysi tiensä liittovaltion ja osavaltion hallitusten perustuslakisuojalaeihin melko myöhään.

Päätöksellä sanomalehti Junge Freiheitin perustuslaillisesta valituksesta, joka koski sen mainintaa Nordrhein-Westfalenin osavaltion perustuslaillisessa suojeluraportissa, liittovaltion perustuslakituomioistuin asetti tiukemmat kriteerit julkiselle raportoinnille perustuslain suojeluviranomaisille ja sisäasiainministeriöille. Pelkkä alustava epäily tai epämääräiset vihjeet eivät enää riitä nimeämään yhdistyksiä ja julkaisuja perustuslain suojelua koskevissa raporteissa. Joulukuussa 2009 esitetyssä tutkimuksessa Freiburgin perustuslaillinen asianajaja Dietrich Murswiek päätyi siihen tulokseen, että perustuslain suojelua koskevat raportit eivät olleet perustuslain vastaisia ​​JF: n tuomion jälkeen. Tämän tueksi Murswiek viittaa siihen, että liittovaltion ja osavaltion hallitusten (lukuun ottamatta Berliiniä ja Brandenburgia) perustuslain suojaamista koskevissa mietinnöissä epäiltyjen tapausten ja todistettu vihamielisyys perustuslakia kohtaan. Murswiek päättelee, että melkein poikkeuksetta kaikki maat eivät ole oppineet mitään Karlsruhen päätöksestä, joka oli vaatinut selkeää eroa.

Perustuslain suojaamiseen liittyvät (perustuslailliset) oikeudelliset ongelmat

Liittovaltion perustuslakituomioistuin otti ensimmäisen kerran kantaa 22. toukokuuta 1975 tehdyssä ns. Ekstremistipäätöksessä perustuslakisuojaraporttien käytännöstä. Liittovaltion perustuslakituomioistuin piti perustuslain suojaamista koskevien raporttien julkaisemista perustuslaillisena ja ongelmattomana, myös poliittisten puolueiden ja peruslain 21 §: n 2 momentista johtuvan estovaikutuksen osalta (liittovaltion perustuslakituomioistuimen kieltomonopoli). ), valtion oikeudelliset toimet "perustuslain vastaisesta" puolueesta ennen BVerfG: n kieltoa eivät sisällä:

"Se tosiasia, että liittovaltion perustuslakituomioistuimelle varattua päätöstä poliittisen puolueen perustuslainvastaisuudesta ei ole vielä tehty, ei estä vakaumusta siitä, että tämä puolue pyrkii perustuslain vastaisiin tavoitteisiin ja että sen vuoksi sitä olisi taisteltava poliittisesti. Puolue, joka esimerkiksi levittää proletariaatin diktatuuria ohjelmallisesti tai vahvistaa väkivallan keinot kaataa perustuslaillinen järjestys, jos olosuhteet sen sallivat, pyrkii perustuslain vastaisiin tavoitteisiin, vaikka BVerfGG : n 43 §: n nojalla oikeutetut hakisivat mieluummin olla aloittamatta puolueiden kieltomenettelyä, koska sen kanssa käytävä poliittinen keskustelu riittää tai voi tehokkaammin suojella vapaata demokraattista järjestystä peruslain mukaisesti kuin muodollinen puolueellinen kielto. Siksi on perustuslaillisesti vastustamaton ja hallituksen poliittiselta vastuulta vaadittu, että se toimittaa vuosikertomuksensa perustuslain vastaisten voimien, ryhmien ja puolueiden kehityksestä parlamentille ja yleisölle. Siltä osin kuin tämä aiheuttaa tosiasiallisia haittoja puolueelle (jäsenten tai kannattajien saamisessa), sitä ei suojaa GG 21 artikla . Sama koskee tosiasiallisia haittavaikutuksia, jotka johtuvat epäsuorasti peruslain 33 artiklan 5 kohdassa säädetyistä rajoituksista virkamiesten saatavuuteen ja virkamiesten palvelukseen pysymiseen. "

Liittovaltion perustuslakituomioistuin vahvisti tämän näkemyksen 29. lokakuuta 1975 tekemässään päätöksessä. NPD oli haastanut sen mainitsemisen liittovaltion perustuslaillisen suojelun raportissa 1973. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen toinen senaatti totesi:

"Liittovaltion sisäasiainministeriön suhdetoiminnassa julkaistu raportti" Verfassungsschutz 73 "ei edusta hallinnollista" puuttumista "NPD: hen, eikä tämän raportin julkaiseminen väitä, että NPD olisi perustuslain vastainen. Raportin lausumat, joita hakija on vastustanut, että NPD on `` puolue, jolla on perustuslain vastaiset tavoitteet ja toiminta '', on `` oikeistolainen äärioikeisto, oikeistolainen äärioikeus, vapauden vihollinen ja uhka kansalaisille perustavanlaatuinen vapausjärjestys '', ovat pikemminkin arvotuomioita, jotka liittovaltion sisäministeri täyttää perustuslaillisen velvollisuutensa suojella vapaata demokraattista perusjärjestystä, ja perustuvan perustuslain vastaisten ryhmien tarkkailusta johtuvan vastuunsa puitteissa. ja toiminta, on luopunut. Näihin arvopäätöksiin ei liity oikeudellisia vaikutuksia. Siltä osin kuin tämä aiheuttaa tosiasiallisia haittoja puolueelle, sitä ei suojaa GG 21 artikla . "

Liittovaltion perustuslakituomioistuin piti vain mielivaltaisuuden kieltämistä ilmoituksen rajana:

"Tämän mukaan hallituksella olisi kielletty julkisesti epäilemästä poliittista puoluetta, jota ei ole kielletty jatkuvilla perustuslain vastaisilla tavoitteilla ja toiminnalla, ellei tämä toimenpide olisi enää järkevää arvostamalla järkevästi GG: tä hallitsevia ideoita ja päätelmällä, että se oli merkityksettömien näkökohtien perusteella. "

Valtion perustuslain suojelutoimi

Valtion virastojen suojelemiseksi perustuslain myös antaa vuosikertomukset varten suojelemiseksi perustuslain, jotka valaisevat työtä viranomaisen asianomaisen liittovaltion ja nimi ja arvioida nykyisten (ja tiedossa) vaaroja. Perustuslakisuojaraportit ovat vapaasti saatavilla verkkosivuilla.

Raporttien saatavuus

Open Knowledge Foundation Deutschland eV hyväksyy julkaistut raportit pdf-muodossa sekä kerää, skannaa ja arkistoi edellisen kirjan painokset liittovaltion ja osavaltioiden hallitukset ja tekee niistä hakuja ja ladattavissa verfassungsschutzberichte.de. Perustuslain suojelutoimistot julkaistaan ​​heidän verkkosivuillaan. Aikaisempina vuosina oli vain tilattavia kirjoja, ja vanhemmat verkossa julkaistut raportit julkaistaan ​​yleensä jonkin ajan kuluttua, minkä vuoksi Open Knowledge Foundation Germany eV otti arkistoinnin haltuunsa.

Liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätökset

Liittovaltion perustuslakituomioistuin on toistaiseksi antanut kolme päätöstä perustuslain suojelua koskevasta raportista:

Itävalta

Liittovaltion perustuslain ja terrorismin torjunnan toimisto on Itävallan perustuslaillisen suojelun raporttien julkaisija .

Sveitsi

Liittovaltion tiedustelupalvelun (FIS) julkaisee vuosikertomuksen Security Sveitsissä .

kirjallisuus

  • Christoph Gusy : Perustuslain suojeluraportti . Julkaisussa: New Journal for Administrative Law (NVwZ) 1986, s. 6 jj
  • Christiane Hubo: Valtion perustuslain suojaaminen älyllis -poliittisella keskustelulla - Osallistuminen valtion lakien vastaisiin toimiin , Diss. Verwaltungshochule Speyer, Cuvillier Verlag, Göttingen 1998
  • Hans-Helmuth Knütter, Stefan Winckler (toim.): Perustuslain suojaaminen. Kadonneen vihollisen etsinnässä . Universitas, München 2000 (s.39ff)
  • Lars Oliver Michaelis: Poliittiset puolueet perustuslain suojelutoimiston tarkkailussa - kiistanalainen demokratia suvaitsevaisuuden ja puolustusvalmiuden välillä , Univ.-Diss. Hagen 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2000 (sarja poliittisista puolueista, osa 26) (esim. 38ff, 116ff, 181ff)
  • Dietrich Murswiek : Valtion varoitukset, arvioinnit, kritiikki perusoikeuksien loukkauksena - Taloudelliseen ja mielipidevalvontaan valtion tiedotustoiminnan avulla . Julkaisussa: Deutsches Verwaltungsblatt 1997, s.1021-1030
  • Dietrich Murswiek: Perustuslakisuojaraportti - militantin demokratian terävä miekka. Epäilyjen ilmoittamisen ongelmasta . Julkaisussa: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 2004, s. 769–778
  • Dietrich Murswiek: Lausunnon ilmaiseminen todisteena perustuslain vastaisesta tavoitteesta. Perustuslakisuojaraporttien lakivaatimuksista ja käytännöistä . Julkaisussa: Stefan Brink, Heinrich Amadeus Wolff (toim.): Yhteinen etu ja vastuu . Festschrift Hans Herbert von Arnimille hänen 65-vuotispäivänään, Duncker & Humblot, Berliini 2004, s. 481–503
  • Dietrich Murswiek: Uudet standardit perustuslakiraportin suojaamiselle - BVerfG: n JF-päätöksen seuraukset . Julkaisussa: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) 2/2006, s. 121–128
  • Dietrich Murswiek: Perustuslakisuojaraportti - toiminnot ja lakivaatimukset . Julkaisussa: Janbernd Oebbecke, Bodo Pieroth (toim.): Islam ja perustuslain suoja (islam ja laki, osa 6), Frankfurt am. M. 2007
  • Klaus Riekenbrauk: Liittovaltion ja osavaltion hallitusten perustuslain suojelemista koskevien julkaistujen raporttien perustuslaillisen vihollisen säännös - panos uudenlaisen perustuslain , UNIV. Väitöskirja Münster 1986
  • Hans Joachim Schwagerl: Perustuslain suoja Saksan liittotasavallassa , CF Müller Juristischer Verlag, Heidelberg 1985 (s.232ff)
  • Jürgen Seifert : Yhdistymisvapaus ja lakisääteiset julistukset . Julkaisussa: Joachim Perels (toim.): Perusoikeudet demokratian perustana , Suhrkamp, ​​Frankfurt a. M. 1979, s. 157-181
  • Jürgen Seifert: Siitä on tullut yhä enemmän puolueellinen väline, jossa verrataan raportteja perustuslain suojelusta liittovaltion ja osavaltion tasolla . Julkaisussa: Frankfurter Rundschau , 28. elokuuta 1981
  • Reinhard Scholzen : Perustuslain vartija tai levykkeet? Liittovaltion perustuslain suojelutoimiston työ tehtävien lisääntymisen ja resurssien vähenemisen välillä vallitsevassa jännitteessä . Julkaisussa: Die Polizei, 3, 2002, s. 70–75.
  • Reinhard Scholzen : Länsimaita vastustava viha profeetan nimessä. Islamismi ja islamistinen terrorismi perustuslain suojelua koskevissa mietinnöissä . Julkaisussa: Globaali terrorismin vastainen kampanja. Haaste saksalais-amerikkalaiselle kumppanuudelle, kustantaja: German Society for Defense Technology. Berliini 2002, s. 18--27.

nettilinkit

Yksittäiset todisteet

  1. Schwagerl, Perustuslain suoja liittotasavallassa, 1985, s.242.
  2. Perustuslaillisen suojelun raportit ovat perustuslain vastaisia . Julkaisussa: FAZ , 10. joulukuuta 2009
  3. a b c BVerfG, päätös 22. toukokuuta 1975, Az.2 BvL 13/73, BVerfGE 39, 334 , 360 - ääriryhmän päätös .
  4. BVerfG, 29. lokakuuta 1975 tehty päätös, Az.2 BvE 1/75, BVerfGE 40, 287.
  5. ^ Open Knowledge Foundation Germany eV Verfassungsschutzberichte.de . Haettu 19. heinäkuuta 2020.
  6. Julkaisut: perustuslain suojaraportit liittovaltion sisäasiainministeriön verkkosivustolla , luettu 30. kesäkuuta 2018.
  7. Jörg Breithut: Tutkimusapu: Verkkoaktivisti aloittaa perustuslain suojaamista koskevien raporttien arkiston. Julkaisussa: Spiegel Online . 2. marraskuuta 2019 .;