Hallinnollinen uudelleenjärjestely Portugalissa 2013

Portugalin hallintoalue (Manner)

Hallinnon uudelleenjärjestelyn Portugalissa 2013 (alkup.: Reorganização Administrativa do territorio das seuraavat kunnat ) on laki järjestää uudelleen hallintorakenteeseen Portugali .

Se tuli voimaan 28. tammikuuta 2013 lain nro 11-A / 2013 mukaisesti ja pantiin täytäntöön 29. syyskuuta 2013. Sitä edelsi vuonna 2012 laki kuntien alueellisen uudistuksen perusasetuksesta .

Laki luotiin Portugalissa käynnissä olevan säästöpolitiikan yhteydessä .

soveltamisala

Nykyinen hallintorakenteen alueellinen uudistus vaikuttaa vain sen alimpaan tasoon, freguesioihin (kunnat).

Aluksi sitä sovelletaan vain Manner-Portugaliin. 18 artiklan mukaan lain 22/2012, pakolliset paikallishallinnon uudistus kahdessa autonomisilla alueilla on uskottu vastaaviin parlamenteille Madeiran autonomisen alueen ja autonomisen alueen Azorien .

Aikaisempi 4 259 Portugalin kunnan määrä väheni 3091: ään vuoden 2013 alueellisen uudistuksen myötä. Perustana oli laki 22/2012, jonka 6 §: ssä luetellaan erityisesti kuntien purkamisen ja yhdistämisen kriteerit. Kunnassa ei saa olla vähemmän kuin 150 asukasta. Laki vapauttaa piirit velvollisuudesta yhdistää kunnat, joissa on yhteensä alle neljä kuntaa tai jotka jäisivät toimenpiteiden jälkeen alle tämän vähimmäismäärän. Lisäksi sovelletaan muita perusteita, erityisesti riippuen väestön määrästä ja jakautumisesta kyseisillä alueilla.

Kuntien suoran rahoituksen osalta laissa ei nimenomaisesti säädetä leikkauksista. Esimerkiksi valtion kuntien talousarviosta maksettavat rahoitusosuudet ( Fundo de Financiamento das Freguesias , FFF) määrätään jokaiselle uudelle luotavalle kunnalle täsmällisenä määränä, joka saadaan aikaisempien kuntien rahoitusosuuksien yhteenlasketusta kokonaismäärästä.

kurssi

esihistoria

Seinägraffito Lissabonissa

Vuoden 2007 kansainvälisen finanssikriisin seurauksena myös Portugali joutui eurokriisiin . Sosialistinen pääministeri José Sócrates reagoida politiikkaa ankaruutta , kolme säästötoimet paketteja joka laukaisi kasvava joukkomielenosoitukset asti ja myös yleislakon 24. marraskuuta 2010. Neljännen säästötoimet paketin 2011 ei voittanut enemmistö parlamentissa, Sócrates erosi. Portugalin varhaiset parlamenttivaalit vuonna 2011 toivat konservatiiviliberaalin PSD: n hallitukseen uuden pääministerin Pedro Passos Coelhon alaisuudessa . Heti hakea EU mukaista tukea euron apupaketin . Siitä lähtien EU-troikka on käynyt jatkuvia neuvotteluja Portugalin hallituksen kanssa toimenpiteistä kansallisen talousarvion vakauttamiseksi.

Yksi monista, usein kiistanalaisista toimenpiteistä, jotka johtuivat troikan ehdotuksista, oli Portugalin alimman paikallishallinnon tason uudistus . Tämä johti kiistanalaisiin keskusteluihin Portugalin parlamentissa , kunnissa ja julkisesti.

Parlamentin sisällä ja sen ulkopuolella käytyjen kiivaiden keskustelujen jälkeen 30. toukokuuta 2012 annetussa laissa nro 22/2012 vahvistettiin hallinnollisen alueellisen uudistuksen oikeudelliset puitteet, tavoitteet ja parametrit. Yhtäältä se määrää vastaavan yhteisöjen uudistamisen ( freguesiat ) ja toisaalta säätelee piirien ( concelhos ) tulevaa uudistusta , jota laki näin stimuloi.

Jotkut kaupunginhallinnot alkoivat sitten yhdistää kuntia. Kaupunki antaminen Lissabonin alkoi suunnittelun että myöhemmin vähentää 53 kaupunginosaa 24, ja ensimmäinen yhdistymisestä aloitettiin myös joissakin muissa kaupungeissa, lähinnä vastaan voimakkaasta vastustuksesta paikallisten viranomaisten, esimerkiksi merenrantakohteessa Figueira da Foz .

Laskuttaa

Lain nro 22/2012 13 artiklalla perustettiin Unidade Técnica de Reorganização Administrativa , alueellisen uudistuksen teknisen toteuttamisen tekninen ryhmä ja sen kokoonpano. Se oli suoraan parlamentin alainen, ja se koostui viidestä parlamentin edustajasta, mukaan lukien parlamentin puhemies, ja edustajista Portugalin hallintorakenteen kaikilta tasoilta. Lain 14 §: ssä täsmennettiin sitten pykälän toiminnot ja tavoitteet. Sitten laadittiin kartta Portugalin hallintorakenteesta, jossa 1165 yritystä pienensi nykyisiä 4259 kuntaa. Kortti oli perusta laille , jonka ministeri Miguel Relvas esitti parlamenttiin PSD: n ja CDS: n hallituskoalitiosta . Parlamentaaristen asioiden ministeri oli tavannut paikallishallinnon massiivisen vastustuksen keväästä 2012 lähtien etukäteen keskustelluilla suunnitelmillaan, jotka vaativat toistuvasti eroamista. Laskun hyväksymiseen asti siitä käytiin lukuisia parlamentaarisia keskusteluja, julkisia kuulemistilaisuuksia ja mielenosoituksia, jotka kohdistuivat myös ministeriin.

Keskustelu ja mielenosoitukset hyväksymiseen asti

Mielenosoitukset parlamentin edessä, yleislakko 14. marraskuuta 2012

Parlamentaarinen keskustelu ja julkinen keskustelu olivat edelleen kiistanalaisia. PS: n ja BE : n lisäksi kommunistinen PCP oli erityisen aktiivinen suunnitelmia vastaan, mukaan lukien lukuisissa julkisissa mielenosoituksissa, joiden toivottiin estävän lain.

Jopa lukuisien vastaväitteiden ja protestien jälkeen hallitus pysyi suunnitelmissaan. Erityisesti ANAFRE ( Associação Nacional de Freguesias , Portugalin kuntayhdistys ) kehitti lukuisia aloitteita, mukaan lukien julkiset mielenosoitukset. Suurin järjestettiin Lissabonissa 31. maaliskuuta 2012 , ja juoksi kahden Keski neliöt, mistä Praça Marques de Pombal ja Rossio .

Lukuisten muiden säästötoimenpiteiden lisäksi myös jatkuva vastalause kuntauudistusta koskevalle lakiluonnokselle edisti edelleen joukkotuhooja hallituksen politiikkaa vastaan, uusittuihin yleisiin lakkoihin 22. maaliskuuta 2012 ja 14. marraskuuta 2012 saakka. suunnattuja sosiaalisia leikkauksia. Hallitus jatkoi kuitenkin säästöpolitiikkaansa ja alueellisia uudistuksiaan.

Äänestysmaratonissa 21. joulukuuta 2012 PCP esitti 250 270: stä ehdotetusta muutoksesta, joiden tarkoituksena on estää kuntien yhdistyminen. Äänestyksillä hallituskoalitiota vastaan ​​PCP: n, PS: n ja BE: n tukemat ehdotukset hylättiin. Laki (alkuperä: projeto de lei número 320 / XII / 2ª ) hyväksyttiin PSD: n ja CDS: n äänten enemmistöllä oppositiopuolueiden ääniä vastaan.

Presidentti Cavaco Silva (2014)

Palácio Nacional de Belém , kansallisen kuntien yhdistys, ANAFRE, pyysi presidenttiä 22. joulukuuta 2012 presidenttiä presidentin edustajan edessä järjestetyn mielenosoituksen mukana allekirjoittamaan lakia tai vaihtoehtoisesti lykkäämään sen voimaantuloa suunnitellun toteutuksen parantamiseksi. ANAFRE painotti, että se ei ollut pohjimmiltaan alueellisen uudistuksen, vaan sen täytäntöönpanon konkreettisten suunnitelmien vastainen. Myös lakien vaikutus menoihin on vain 0,1% valtion budjetista. Alueellinen uudistus ei siis ollut kiireellinen asia, ja sen kauaskantoisten vaikutusten vuoksi sen pitäisi sallia vapaa ja avoin keskustelu asianomaisten osapuolten kanssa, eikä se saisi käydä tämän luonnoksen rajoitusten alaisena.

Hyväksyminen ja täytäntöönpano

Presidentti Aníbal Cavaco Silva allekirjoitti lain 16. tammikuuta 2013 . Sitten hän palautti asiakirjan parlamentille useilla kommenteilla, mukaan lukien varoitus olla häiritsemättä lain täytäntöönpanoa Portugalin vuoden 2013 paikallisvaaleissa .

Uusi asetus tuli vihdoin voimaan 28. tammikuuta 2013 lailla, jonka numero oli 11-A / 2013, julkaisemalla Diário da República , Portugalin tasavallan virallinen lehti . Varsinainen toteutus oli määrä järjestää paikallisvaalien päättyessä 29. syyskuuta 2013.

Vastaanotto ja toteutus

Entisen Sén kunnan, nykyisen União das Freguesias de Sén, Santa Maria e Meixedon kunnanhallinto Bragançan kaupungissa
Cesarin paikallisneuvosto

Alueellisen uudistuksen muodollinen pätevyys ja kuntien poliittisten toimistojen vähentäminen tulivat voimaan lain mukaisesti. Tämä saattoi päätökseen toisen lukuisista säästötoimenpiteistä, joiden tarkoituksena on vakiinnuttaa Portugalin talousarvio.

Ministeri Relvas piti lakia askeleena kohti tehokkaampaa ja kansalaisystävällisempää hallintoa. Hän pysyi kuitenkin tulipalossa ja joutui kohtaamaan joukon väitteitä ja skandaaleja akateemisista nimistä ja erilaisista viitteistä, mikä lopulta johti hänen eroamiseensa 4. huhtikuuta 2013.

Lain perustuslaillisuutta oli kyseenalaistettu myös eri tahoilta, kuten ANAFRE ja muut paikallishallinnot. Tutkittuaan julkaistun asiakirjan kesäkuussa 2013 oikeusministeri Joana Marques Vidal ei kuitenkaan nähnyt mitään syytä pyytää vastaavaa selvitystä Portugalin perustuslakituomioistuimelta , joten myös perustuslaki ei vaikuttanut lakiin.

Kun paikallisvaalit saatiin päätökseen 29. syyskuuta 2013, alueellinen uudistus pantiin virallisesti täytäntöön. Siitä lähtien lakia 11-A / 2013 on kuitenkin usein sovellettu de jure vain asianomaisissa kunnissa . Itse asiassa hajonnut kunnanhallinnot jatkavat usein uuden kunnan haaratoimintaa. Yhtäältä tämä vastasi ANAFRE-yhteisöjärjestöjen mielenosoituksia, ja toisaalta se vastasi myös presidentti Cavaco Silvan esittämien huomautusten henkeä, joissa hän korosti yhteisöpohjaisen paikallishallinnon merkitystä valtionhallinnon keskeisenä pilarina. Ottaen huomioon kansalaisten läheisyyden suurimmaksi osaksi muuttumattomana, mielenosoituksia, kuten ennakko-mielenosoituksia, ei järjestetty lain voimaantulon jälkeen. Toinen syy on todennäköisesti kansalaisten käsityksen asettaminen muiden suorien säästötoimenpiteiden käyttöön maassa, erityisesti palkkojen, terveydenhuollon, koulutuksen ja kulttuurin alalla.

Vuoden 2013 alueellisessa uudistuksessa jätettiin huomiotta lainsäätäjän aikomus, joka muotoiltiin kannustimena laissa 22/2012, järjestää piirit ( concelhos ) tulevaisuudessa erityisesti kolmannessa luvussa määriteltyjen perusteiden mukaisesti. Poliitikot eivät ole toistaiseksi ottaneet asiaa esiin, joten konkreettisia edistysaskeleita tähän suuntaan ei tiedetty (joulukuusta 2014 lähtien).

Katso myös

Yksittäiset todisteet

  1. ↑ a b c Kuntien maareformia koskevan lain 1 artikla , julkaistu Diário da República -lehdessä 28. tammikuuta 2013 (pdf), luettu 24. tammikuuta 2015
  2. ↑ b c julkaiseminen lain määräysten kuntien uudelleenjärjestelystä vuonna Diário da República laki lehden 30 toukokuu 2012 (pdf download), pääsee 24. tammikuuta 2015 mennessä
  3. ↑ 5. toukokuuta 2011 julkaistu artikkeli kirjanpitokamarin ja Jornal de Notícias -lehden yhteisestä keskustelusta , viesti TSF- radion verkkosivustolla , luettu 24. tammikuuta 2015
  4. ↑ 17.4.2013 julkaistu artikkeli kuntien tulevasta yhdistymisestä Lissabonin kaupunginvaltuuston verkkosivustolla, luettu 9. helmikuuta 2015
  5. ↑ Viimeinen artikkeli 18. syyskuuta 2013 pääkunnan hajoamisesta São Juliãon hajonneen kunnallishallinnon virallisilla verkkosivuilla, luettu 9. helmikuuta 2015
  6. ↑ Artikkeli 13. helmikuuta 2012, 10 Matosinhosin kaupunginjohtajan vetoomuksesta Relvasista ( Memento 10. helmikuuta 2015 Internet-arkistossa ) kaupunkiportaalissa www.porto24.pt, käyty 9. helmikuuta 2015.
  7. ↑ Artikkeli 21. joulukuuta 2012 annetun lakiesityksen hyväksymisestä Público- päivälehdessä, luettu 9. helmikuuta 2015.
  8. ↑ Artikkeli 30. lokakuuta 2012 päivittäisessä Públicossa , luettu 30. tammikuuta 2015
  9. ↑ Kuntien julistus 23. marraskuuta 2012 ( Memento 22. lokakuuta 2014 Internet-arkistossa ) (PDF-muodossa ladattuna yksityiskohtaisesta ilmoituksesta), kuntayhdistyksen verkkosivustolla ANAFRE, luettu 24. tammikuuta 2015
  10. ^ Juliste esittelykutsusta 31. maaliskuuta 2012 ( muisto 22. lokakuuta 2014 Internet-arkistossa ) yhteisöyhdistyksen ANAFRE verkkosivustolla, käyty 24. tammikuuta 2015
  11. ↑ Artikkeli 21. joulukuuta 2012 pidetystä äänestysmaratonista ja päivälehti Diário de Notícias , luettu 30. tammikuuta 2015
  12. ↑ http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=2961832 (linkkiä ei ole saatavilla)
  13. ↑ a b 16. tammikuuta 2013 päivätty artikkeli Diário de Notícias -lehdessä, luettu 30. tammikuuta 2015
  14. ^ Viesti ministeri Relvaksen eroamisesta 4. huhtikuuta 2015 alkaen uutisportaalissa www.noticiasaominuto.com (portti.), Pääsy 9. helmikuuta 2015
  15. ↑ Artikkeli 6. kesäkuuta 2013 päivittäisessä sanomalehdessä Público , luettu 24. tammikuuta 2015