Maankäytön suunnittelu

Esimerkki kehityssuunnitelmasta ( Pullach im Isar Valley )

Kehityssuunnittelussa on tärkein suunnittelun -työkalu johtaa ja velvoittaa kaupunkien kehittämistä kunnan vuonna Saksassa . Itävallassa käytettyä menettelyä kutsutaan paikalliseksi aluesuunnitteluksi, ja se on rakenteeltaan samanlainen kuin Saksan menettely, vaikkakin eroja on. Aluesuunnittelu Sveitsissä puolestaan väistyy menettelyssä vahvan federalismia perustavalla tavalla, että Saksassa ja Itävallassa.

Tämä artikkeli käsittelee Saksan menettelyä.

Menettelyn rakenne

Maankäytön suunnittelu toteutetaan kahdessa vaiheessa muodollisessa suunnitteluprosessissa , jota säännellään kattavasti rakennusmääräyksissä (BauGB). Ensinnäkin maankäytön valmistelussa laaditaan maankäyttösuunnitelma koko kunnan alueelle ( BauGB § 5-7 ). Sitovassa maankäytön suunnittelussa laaditaan sitten kehityssuunnitelmat kunnan alueen alueellisille osa-alueille ( BauGB § 8-10 ). Vaikka maankäyttösuunnitelma sisältää vain viranomaisia ​​sitovia esityksiä maankäytön perusominaisuuksista , kehityssuunnitelmien määräykset säätelevät maan rakenteellista ja muuta käyttöä yksityiskohtaisesti ja yleisesti sitovasti . Kehittämissuunnitelmien siten määritellä olennaiset vaatimukset Rakennuspolitiikan lain, jonka nojalla rakennuksen valvontaviranomaiset viranomaiset kyseisen asiakirjan rakentamiseen lupia varten Rakennushankkeet . Jos rakennusvaltuuksia ei vaadita liittovaltion rakennusmääräysten mukaisesti (ns. Hyväksyntäpoikkeusmenettely), rakentajia ei vapauteta vastuusta noudattaa kehityssuunnitelman lakisääteisiä suunnitteluehtoja.

Kuntien rooli

Paikallisen itsehallinnon kunnat ovat vastuussa maankäyttösuunnitelmien laatimisesta ( kuntasuunnittelun suvereniteetti ). Lain puitteissa he voivat hallita kaupunkikehitystä itsenäisesti . Ne ovat riippuvaisia oikeudellista valvontaa korkeampi hallintoviranomaisten sekä oikeudellista valvontaa normeja .

Kuntien on maankäytön suunnittelua suunnitellessaan noudatettava aluesuunnittelun tavoitteita, jotka johtuvat aluesuunnittelusta (rakennuslain 1 §: n 4 momentti, sopeutumisvelvollisuus), ja otettava huomioon julkiset ja yksityiset edut (1 § Rakennuslain 7 kohta, punnitusvelvollisuus ).

Lailliset vaatimukset

Osa 1 BauGB asettaa myös suuria vaatimuksia maankäytön suunnittelulle. Maankäyttösuunnitelmiin olisi sisällytettävä siellä vahvistettujen periaatteiden mukaisesti auttaa turvaamaan inhimillinen ympäristö ja suojelemaan ja kehittämään elämän luonnollisia perustoja. Esimerkiksi 1 §: n 6 momentissa nro 7 määrätään, että yleissuunnitelmaa laadittaessa "ympäristönsuojelun, luonnonsuojelun ja maisemanhoidon edut , erityisesti luonnon tasapaino, vesi, ilma ja maaperä ja sen raaka -ainekerrostumat sekä ilmasto. "" On otettava huomioon. Siksi maankäytön suunnitteluun liittyy yleensä luonnonsuojelun kannalta maisemasuunnittelu, ja se sisältää säännöllisesti erillisen ympäristöraportin .

Yleisön osallistuminen

Saksassa yleisön osallistumista kaupunkien maankäytön suunnitteluun säännellään lailla. Toisaalta on otettava huomioon niin kutsutut yleisten etujen kantajat , eli yhdistykset, klubit ja järjestäytyneet sidosryhmät, jotka muun muassa edistävät luonnon ja ympäristönsuojelua, muistomerkkien suojelua ja niin edelleen. Toisaalta kaikille asiasta kiinnostuneille on annettava tilaisuus esittää vastalauseensa hanketta kohtaan. Koska vastaavia suunnittelumenettelyjä on Saksassa erittäin paljon, maankäytön suunnittelu muodostaa suurimman osan niin sanotusta muodollisesta (eli laillisesti säänneltystä) yleisön osallistumisesta .

Rakennussäännöissä säädetään yleisön kaksivaiheisesta osallistumisesta, jolloin ensimmäinen vaihe on kehittäjälle vapaaehtoinen ja toinen vaihe pakollinen. Yleisön varhaisen osallistumisen (1. vaihe) pitäisi olla mahdollista saada palautetta viranomaisilta, ryhmiltä ja henkilöiltä, ​​joita suunnitteluprojekti koskee, suunnitteluvaiheen aikana. Esimerkiksi yleisölle on tiedotettava ”mahdollisimman varhain suunnittelun yleisistä tavoitteista ja tarkoituksista, merkittävästi erilaisista ratkaisuista, joita voidaan harkita alueen uudelleensuunnittelussa tai kehittämisessä, sekä suunnittelun todennäköisistä vaikutuksista; sille on annettava tilaisuus ilmaista itseään ja keskustella siitä. Lapset ja nuoret ovat myös osa yleisöä lauseen 1 mukaisesti. ”Varhaisessa vaiheessa saatu palaute helpottaa kauaskantoisia suunnittelumuutoksia. Kehittäjä päättää, haluaako hän käyttää tätä laitetta.

Toinen vaihe on valmistuneen suunnitelman julkinen esittely. Tätä voidaan vastustaa neljän viikon kuluessa. Yleisölle on tiedotettava osallistumismenettelyistä paikallisilla ilmoituksilla . Tämä on pääsääntöisesti ainakin kuntien julkaisu , jota täydennetään enimmäkseen kunnan verkkosivuilla julkaistavilla julkaisuilla. Kehittäjän on tarkistettava ja punnittava kaikki saapuvat tiedot , mutta hänen ei tarvitse hyväksyä niitä. Esimerkiksi kehityssuunnitelma voidaan sisällyttää poliittiseen päätöksentekoprosessiin vasta sen jälkeen, kun se on suunniteltu. Tämän prosessin (muodollisesti) virheellinen toteutus voi johtaa yleissuunnitelman pätemättömyyteen .

historiallinen kehitys

Seuraavassa luvussa viitataan yksinomaan Preussin maankäytön kehittämiseen ja toisen maailmansodan jälkeen Länsi-Saksan kehitykseen, koska ne antoivat parhaan sysäyksen nykyiselle menettelylle.

Ennen vuotta 1875 - Poliisin viranomaiset asettivat linjauksen

1800 -luvun ensimmäisestä puoliskosta lähtien poliisi teki linjauksia . Tämä sisälsi yhdenmukaistamis- ja kehittämissuunnitelmia. Suunnitelmissa määrättiin tien asettelusta. Suunnitelmat sisälsivät kadun; kehityssuunnitelmat laadittiin suuremmille alueille. Suunnitteluviranomaisella oli valtion rakennuspoliisi, joka pyysi paikallista poliisiviranomaista laatimaan rakennussuunnitelmat, jotka kuninkaan oli hyväksyttävä.

Preussin asetuksella 1855 kaupunginrakennussuunnitelmien laatimista säännellään. Asetuksessa käsiteltiin vain kehityssuunnitelmia. Aloite suunnitelman laatimisesta kuuluu nyt paikalliselle poliisiviranomaiselle, mutta paikallisviranomaisten tulisi "osallistua tasapuolisesti". Yhteisön osallistumisen lisäksi esiteltiin kahdeksan päivän paljastaminen , mikä antoi asianomaisille mahdollisuuden esittää vastalauseita neljän viikon kuluessa. Alueen hallitus päätti sitten suunnitelmasta. Jos kunnan ja poliisilaitoksen välillä ei päästy sopimukseen prosessin aikana, piirin hallitus päätti etukäteen ja teki sitten tiedon.

1875–1945 - Preussin lentolinjalaki

Kaupunkien maankäytön suunnittelun myöhempi historia perustui vuoden 1868 Badenin linjalakiin, joka oli ensimmäinen Saksan linjalaki, ja Preussin linjalakiin 1875 (tunnetaan myös nimellä tie- ja rakennuslinjalaki). Preussin linjauslaki ( laki, joka koskee katujen ja aukioiden luomista ja muuttamista kaupungeissa ja maaseudun kaupungeissa ) 2. heinäkuuta 1875 (GS s. 561) antoi aloitteen kehitys- ja linjaussuunnitelmien laatimisesta kunta. Suunnitelman oli myös hyväksyttävä kunnanvaltuusto ja poliisin viranomaiset. Edellä mainittu julkistamismenettely sisällytettiin lakiin ja sitä täydensivät asianomaisten viranomaisten osallistuminen. Heille oli annettava mahdollisuus suojella etujaan. Rakennussuunnitelmien lisäksi myöhemmin annettiin poliisin määräyksiä, joissa määrättiin rakenteellisten käyttötarkoitusten tyypistä ja laajuudesta. Tämä tapahtui kuitenkin ilman kansalaisten ja viranomaisten osallistumista, mutta paikallisen johdon ja poliisin välillä. Vuonna 1876 annetussa asetuksessa määrättiin suunnitelmien suunnittelusta mittakaavan, esityksen (suunnitelmasymbolit), taittamisen ja tarvittavien liitteiden (esim. Lunastettavien maanomistajien luettelo) suhteen.

Vuoden 1906 määräys täydensi lentolakia. Koordinointi naapurikuntien kanssa otettiin käyttöön täällä, kun etenkin Ruhrin alueen nopeasti kasvavat kaupungit törmäsivät. Toimivaltaisten kuntien ja poliisiviranomaisten olisi koordinoitava toisiaan rakentamisalueiden ja katujen asettelun suhteen. Samana vuonna julkisten töiden ministeri antoi toisen asetuksen yleisten kehityssuunnitelmien käyttöönotosta. Tämä nykyisen kaavoitussuunnitelman edeltäjä oli sisäinen, ei-sitova alustava luonnos tulevia kehityssuunnitelmia varten. Näitä suunnitelmia ei koordinoitu omistajien tai viranomaisten kanssa.

Vuonna 1914 ministerin asetuksen piti edistää etujen tasapainoa yhteisön ja asianosaisten välillä. Ilmoitusten lisäksi määrättiin, että asianomaisille omistajille olisi ilmoitettava asiasta. Vuoden 1918 asuntolailla linjalakiin täydennettiin määräyksiä, jotka lisäsivät julkisten virkistysalueiden arvoa ja yksinkertaistivat myös pienten ja keskisuurten asuntojen luomista.

Vuonna 1911 annettiin erityinen yhdistyslaki, joka sääti tie- ja rakennussuunnittelusuunnitelmien vapaaehtoista, yhteistä laatimista. Samana vuonna perustettiin Suur -Berliinin erityinen yhdistys , johon kuuluivat silloin itsenäiset kaupungit Berliini, Charlottenburg, Spandau, Schöneberg, Rixdorf, Wilmersdorf, Lichtenberg ja Teltowin ja Niederbarnimin piirit. Hänen tehtävänään oli osallistua rakennussuunnitelmiin ja rakennuspoliisin määräyksiin. Mikä on nyt Ruhrin alue , The Ruhr hiili piiri Setlementti ry on laillisesti perustettu vuonna 1920 . Hän otti kuntien ja poliisin rakennussuunnitteluvastuun ja loi aluesuunnitteluliiton suunnitelman, joka oli valmisteleva.

Kaupunkikehityslaki esitettiin vuonna 1926, mutta sitä ei hyväksytty. Täällä valmistelevaa maankäyttösuunnitelmaa kutsuttiin aluejakosuunnitelmaksi. Tämä lasku otettiin uudelleen käyttöön vuonna 1931 pienin muutoksin. Valmistelevaa maankäyttösuunnitelmaa kutsuttiin nyt liiketoimintasuunnitelmaksi, lisäksi rakennusmääräykset annettiin kunnille, joten maankäytön suunnittelu yhdistettiin yhteen paikkaan.

1945-1960 - kehityslainsäädäntö

Toisen maailmansodan jälkeen maankäytön suunnittelua muokkasi jälleenrakennus. Poliisin uudelleenorganisointi antoi pakoreittisuunnitelmien laatimisen suurten kaupunkien ja alueiden käsiin. Poliisiviranomaisia ​​on kuitenkin kuultava liikenteeseen liittyvistä asioista. Vuonna 1950 liittovaltioissa hyväksyttiin niin kutsuttuun Lemgo-luonnokseen perustuvat kehityslait . Nämä säätivät kehitysalueiden perustamista, joka annettiin kunnille pakollisena tehtävänä. Ensimmäistä kertaa vastuu suunnittelusta oli yksinomaan kunnalla . Suunnitelmat vaativat kuitenkin ylemmän viranomaisen hyväksynnän. Myös täällä tehtiin jako sitovaan ja valmistelevaan maankäytön suunnitteluun. Kehitysalueiden sitovien toteutussuunnitelmien lisäksi oli koko kaupunkialueen valmistelusuunnitelma. Yleissuunnitelma ja toteutussuunnitelma oli julkistettava neljän viikon ajan, mikä tarkoitti sitä, että ensimmäistä kertaa osallistuminen oli jo maankäytön valmistelun suunnittelussa. Aivan kuten kehitysaluetta koskeva julistus, myös yleissuunnitelman oli hyväksyttävä asiasta vastaava ministeri (vastuullisen korkeimman valtion viranomaisen ilmoitus kehitysalueesta) ja vuoden 1952 jälkeen korkeampi hallintoviranomainen.

Rakennuslain mukaisen suunnittelun suorittaneiden kuntien lisäksi oli asuinalueiden kunnia, jotka laativat taloussuunnitelmia ja pakorajasuunnitelmia vuoden 1946 asumisasetuslain mukaisesti , sekä kuntia, jotka laativat kaavoitus- ja jakosuunnitelmia ja paeta linjasuunnitelmia Preussin lentolinjalain mukaisesti.

1960-1986 - liittovaltion rakennuslaki

Vasta liittovaltion rakennuslaki 1960 (BBauG) sai aikaan yhtenäisen lakisääteisen sääntelyn koko liittovaltion alueelle, jonka pääpiirteet ovat pysyneet samana tähän päivään asti. Asemakaava ja kehittämissuunnitelma esiteltiin kaksivaiheinen kehittämissuunnitelma . Menettelyssä oli uutta se, että julkisia ja yksityisiä etuja oli punnittava toisiaan vastaan ​​oikeudenmukaisesti (BBauG: n 1 §: n 4 momentin 2 lause). Julkisen sektorin elinten osallistuminen sisällytettiin lakiin sekä sitovassa että valmistelevassa maankäytön suunnittelussa, samoin kuin julkistamismenettely, joka oli aiemmin säännelty vain rakennuslainsäädännössä maankäyttösuunnitelmaa varten. Valvontaviranomaisen tehtäväksi tuli puhdas oikeudellinen valvonta. BBauG: ta edeltäneen ajan suunnitelmat voitaisiin siirtää tietyin ehdoin. Tarkempia tietoja on säädetty rakennusten käyttöasetuksessa 1. elokuuta 1962 lähtien.

Kun muuttaminen BBauG 1976 alussa yleisön osallistuminen jättämisen jälkeen, että Urban Development Act of 1971, joka sisälsi määräykset kaupunkien kunnostaminen ja kehittämistoimia, sisällytettiin maankäytön suunnittelussa.

Vuoden 1979 kiihdytysmuutoksella maankäyttösuunnitelmaa oli tarkoitus yksinkertaistaa ja laajentaa loukkaantumisten paranemista koskevia määräyksiä maankäyttösuunnitelmia laadittaessa. On mahdollista asettaa määräaika julkisen sektorin elinten osallistumiselle maankäytön suunnitteluun. Lisäksi otettiin käyttöön rinnakkaismenettely ja yksinkertaistettu kehityssuunnitelma.

Vuodesta 1986 nykypäivään - Rakennuskoodi

Vuonna 1986 annettiin rakennusmääräys (BauGB), joka tiivisti, täydensi ja korvasi vuoden 1960 liittovaltion rakennuslain ja vuoden 1971 kaupunkikehityksen edistämislain. Tietyissä olosuhteissa kehityssuunnitelmia ei enää tarvinnut hyväksyä, vaan ne oli vain esitettävä. Vuoden 1990 rakennuslakia koskevan toimenpidelain myötä kaavoitusmenettelyä helpotettiin lyhentämällä tai yhdistämällä menettelyvaiheet.

Vuoden 1993 investointijärjestelyistä ja asuntoalueista annetun lain vuoksi BauGB ja BauGB Measures Act muuttuivat vain hieman. Projekti ja kehittämissuunnitelman ja kaupunkikehityksen sopimusta rakennuksesta suunnittelusta ja hyväksyntä toimituksen Saksan demokraattisen tasavallan 1990, joka aiemmin sovellettiin ainoastaan uusissa osavaltioissa ja Itä-Berliinissä vuonna jaksossa 246a (1) ja BauGB, hyväksyttiin osaksi BauGB Measures Act ( BauGB Measures Act 8 ja 9 §). Lisäksi BauGB Measures Act, jota aiemmin sovellettiin vain vanhoissa osavaltioissa, laajennettiin koko liittovaltion alueelle.

Vuoden 1998 muutos toi maankäytön suunnittelumenettelyyn vain pieniä muutoksia. BauGB -toimenpidelain säännökset sisällytettiin osittain BauGB: hen. Kehityssuunnitelmien ilmoitusmenettely on poistettu. Tuolloin sisällön muutokset olivat erityisen tärkeitä, esimerkiksi ympäristönsuojelukysymysten osalta ( BauGB 1a jakso) tai uudet maankäytön suunnittelumenetelmät hankkeiden ja kehityssuunnitelmien kautta ( BauGB 12 §).

Kautta European Law Adaptation lain rakentaminen , The strateginen ympäristöarviointi tai suunnitelmaa ympäristöarviointi integroitiin yleissuunnitelma menettely vuonna 2004 . Muutokset tulivat voimaan 1. tammikuuta 2007 muuttamalla BauGB: tä, ennen kaikkea sisätilojen kehittämiseen käytettävää suunnittelua koskevaa nopeutettua menettelyä ( osa 13a BauGB). Toinen BauGB -muutos tuli voimaan 13. toukokuuta 2017. Lukuisia muutoksia ovat: Asuntorakentamisen helpottaminen ulkoalueella (BauGB § 13b) edellyttäen, että tämä yhdistyy sisätiloihin ja otetaan käyttöön uusi kaupunkityyppinen alue seka -alueiden uudistamiseksi (BauNVO § 6a).

kirjallisuus

  • Kommentteja ja oppikirjoja julkisesta rakennusoikeudesta, BauGB: stä , BauNVO: sta ja liittovaltioiden rakennusmääräyksistä.
  • Ronald Kunze, Hartmut Welters (toim.): Rakennuksen maankäytön suunnittelun käytännön käsikirja . WEKA-Media, Kissing 2009, ISBN 978-3-8277-8189-5 .
  • Michael Hauth: Yleissuunnitelmasta rakennuslupaan (= dtv. Beckin oikeudellinen neuvonantaja dtv 5615). 10. painos. Deutscher Taschenbuch-Verlag, München 2011, ISBN 978-3-423-05615-1 .
  • R.Friedrichs: Tie- ja rakennuslinjalaki 2. heinäkuuta 1875 , uusintapainos Friedrichsin kommentista, joka julkaistiin vuonna 1882 julkaistusta Prussian Line of Flight Actista, ensimmäisen painoksen, toimittanut Dirk Schreiber, Hampuri, 2018, ISBN 978-3-7469 -0859-5

Katso myös

nettilinkit

Yksilöllisiä todisteita

  1. ↑ katso rakennusmääräys (BauGB) § 3 (1)
  2. ↑ Katso rakennusmääräys (BauGB) § 3 (2)
  3. ↑ Preussin lentolinjalain alkuperäinen tekstiversio ( muistio 28. tammikuuta 2015 Internet -arkistossa ) (PDF; 123 kB)