Kehityssuunnitelma (Saksa)

Kehittämissuunnitelma (sitova isäntä suunnitelma ) on väline aluesuunnittelun vuonna Saksassa . Se sisältää laillisesti sitovat määräykset kunnan osan kaupunkisuunnittelujärjestykselle ja muodostaa perustan lisätoimenpiteille, joita tarvitaan rakennusmääräyksen (BauGB) täytäntöönpanemiseksi (BauGB: n 8 §: n 1 momentti).

Kunnan kunnan vyöhykkeellä on sen kunnanvaltuuston päätöksellä perussäädöksellä hyväksytty kaupunkialueiden käyttö tontilla määritetyn luonteen ja laajuuden mukaan. Kaavoitussuunnitelmat on kehitettävä maankäyttösuunnitelmasta (alustava maankäyttösuunnitelma) ( BauGB: n 8 §: n 2–4 kohta).

Yleistä

Toisin kuin kaavoitussuunnitelma , joka on laadittu koko kunnalle ( BauGB: n 5 §: n 1 momentin 1 virke) ja muodostaa alustavan maankäyttösuunnitelman, kehityssuunnitelma kattaa yleensä vain osan kunnasta, kuten kiinteistöjä tai aluetta. Kehityssuunnitelmassa on sen vuoksi asetettava sen alueellisen soveltamisalan rajat (BauGB: n 9 §: n 7 kohta). Yhden huoneen asetteluperiaatteen mukaan useiden kehityssuunnitelmien soveltamisala ei saa olla päällekkäin. Yhdessä maankäytön suunnittelusta ja kehityssuunnittelusta käytetään nimitystä maankäytön suunnittelu .

Kehityssuunnitelma koostuu pääsääntöisesti suunnitelmapiirustuksesta (osa A) ja tekstiosasta (osa B). Kehityssuunnitelma voi esimerkiksi koostua myös vain tekstiosasta. Perustelut eivät ole osa yhtiöjärjestystä, mutta ne ovat pakollisia osana menettelyä, jossa esitetään kehityssuunnitelman tavoitteet, tarkoitukset ja olennaiset vaikutukset. Ympäristöraportti ( BauGB § 2a ) on erillinen osa perusteluja .

Suunnitelma symbolit standardoitu mukaisesti kaavamerkintöjen määräys, jotta voidaan varmistaa yleisen luettavuus; Tarvittaessa voidaan kuitenkin kehittää muita suunnitelmasymboleja. Tekstimääritykset tehdään i. d. Yleensä perustuu rakennusmääräysten (BauGB) muotoiluihin ja ovat siksi myös pitkälti standardoituja. Suunnitelma piirretään yleensä asteikolla 1: 500, suuremmille pohja -alueille myös 1: 1000 - 1: 2500; Lähtökohtana on virallinen Maakatasterilaitos tietojärjestelmä (alkis vanha: land kartta ), johon kaikki tonttien vaikuttaa suunnitteluun sekä viereisen paketit voidaan tunnistaa. Suunnittelualue on rajattava selvästi. Tämä tehdään yleensä noudattamalla olemassa olevia kiinteistörajoja.

Kehityssuunnitelman merkityksen ja tehtävän ymmärtämiseksi on tärkeää tietää, että kun liittovaltion rakennuslaki annettiin ensimmäisen kerran, lainsäätäjä oletti, että Saksan liittotasavallan tiheästi asutun maan kehitys perustuu suunniteltu konsepti. Tältä osin kehityssuunnitelma -alue on edelleenkin oikeusjärjestelmän sääntö. Kuitenkin, koska oli ja on oletettava, että kaikkia maan osia ei suunnitella sitovasti, lainsäätäjä on antanut ns. Suunnitelmaa korvaavia määräyksiä alueille, joita kunnat eivät ole (vielä) suunnitelleet. Lainsäätäjä erottaa nämä alueet, joita ei ole suunniteltu liikaa, niin kutsutuiksi sisä- ja ulkoalueiksi .

Kehityksen suunnittelun tarkoitus ja tarkoitus

Kuntien perustuslaillisesti taatun itsemääräämisoikeuden vuoksi suunnittelusuvereniteetti on kuntien käsissä. Siksi heillä on oikeus antaa oikeudellisesti sitovia sääntöjä (kehityssuunnitelmia) kaupunkiensa kehityksen hallitsemiseksi. Rakennuskoodi luo sille puitteet ja varmistaa yhdenmukaisuuden asennusprosessissa sekä käytetyissä näyttöelementteissä ja luokissa. Valtion rakennusmääräykset muodostavat oikeusperustan kehityssuunnitelmien muille suunnittelumääräyksille (määräyksille).

Tässä yhteydessä on erityisesti korostettava termiä "kaupunkikehitys": vain kaupunkien kehittämistavoitteisiin, sellaisina kuin ne on määritelty rakennusmääräyksissä ja valtion rakennusmääräyksissä, voidaan ja voidaan pyrkiä kehittämissuunnitelmaan.

In § 1 BauGB tehtävän käsitteen ja periaatteet on määritelty kehittämisen suunnittelu (maankäytön suunnittelu ja kehittämissuunnitelma), eli "yhteisössä valmistella ja rakentamisen maankäyttö ... ja käyttäytymistä". Siinä todetaan myös, että yleissuunnitelma on laadittava "heti ja siinä määrin kuin se on välttämätöntä kaupunkien kehityksen ja järjestyksen kannalta". Päätös asiasta on kunnalla. Niin kauan kuin rakennushankkeen arviointi sisätiloissa on mahdollista ilman mitään ongelmia BauGB: n 34 §: n mukaan, kehityssuunnitelmasta voidaan luopua. Jos kuitenkin pelätään jännitteitä (esim. Eturistiriitoja), jos jännitteitä kertyy tai jos ilmenee ei -toivottu tai negatiivinen kaupunkikehitys, kehityssuunnitelma on väline kehityksen ohjaamiseen tai ylläpitämiseen tietyissä suunnissa. Asutuslaajennuksia (uusia kehitysalueita), joissa käytetään ulkoalueita tai suurempia hankkeita ulkoalueella, voidaan toteuttaa vain kehityssuunnitelman puitteissa.

Kehityssuunnitelmaa kehitetään maankäyttösuunnitelmasta , koko kunnan alueen valmistelusta (yleinen menettely).

Rakennuslain mukaan monet muut näkökohdat, jotka on otettava huomioon suunnittelussa, kulkevat käsi kädessä kaupunkikehitystavoitteiden kanssa (katso BauGB: n 1 §: n 5 kohta):

• Kestävä kehitys,
• Sosiaaliset, taloudelliset ja ympäristövaatimukset,
• Vastuu tuleville sukupolville,
• Sosiaalisesti oikeudenmukainen maanhoito, joka palvelee yhteistä hyvää,
• Inhimillinen ympäristö,
• Elämän luonnollisten perustojen suojelu ja kehittäminen,
• Ilmastonsuojelu ja siihen sopeutuminen,
• Kaupunkisuunnittelu,
• Rakennuskulttuurin säilyttäminen ja paikan ja maiseman kehittäminen.

Aluesuunnittelun tavoitteet on otettava huomioon (rakennuslain 1 §: n 4 kohta). Kolmentoista näkökohdan luettelo (BauGB: n 1 §: n 6 kohta), joka on otettava erityisesti huomioon suunnittelun aikana, sisältää mm.

• Terveet elin- ja työolot,
• Sosiaaliset ja kulttuuriset tarpeet,
• Monumenttisuojaus,
• Ympäristönsuojelu (erittäin laaja)
• Liiketoiminnan huolenaiheet
• Liikenneongelmat.

Rakennuslain mukaan tärkeä periaate on punnita julkisia ja yksityisiä etuja reilusti toisiaan vastaan ​​suunnittelun aikana. Tämän arvioinnin virheet voivat johtaa kehityssuunnitelman osittaiseen tai täydelliseen pätemättömyyteen. Kaikki tiedossa olevat tosiasiat, jotka ovat merkityksellisiä alueen kehittämisen ja käytön kannalta, on kirjattava paperille. Tämä sisältää kaikki asiaan liittyvät edut ja suuren osan lainsäädännöllisistä määräyksistä. Kiinnostuksen kohteet ja lait ovat usein niin erilaisia ​​ja laajoja, että tuskin on liikkumavaraa vapaiden suunnittelupäätösten tekemiseen. Pikemminkin se on sovitteluprosessi ja tulos on aina kompromissi (katso arvostelu). Tärkeä näkökohta on, että suunnittelun luotettavuus on suhteellisen korkea, mitä ei ole annettu suunnittelemattomalla sisäalueella BauGB: n 34 §: n mukaan, ja jokainen voi mukautua siihen.

Kehityssuunnitelman sisältö

Kehityssuunnitelman mahdollista sisältöä säännellään lopulta BauGB : n 9 §: ssä.

Ehdotukset

Kunta voi itse valita kiinnitystavat kehityssuunnitelmaan. Sopivina kiinnitysvälineinä piirustus, väri, kirjoitus ja teksti otetaan huomioon vaihtoehtoisesti tai kumulatiivisesti.

Rakenteellisen käytön tyypin ja laajuuden osalta BauGB: n 9 §: n 1 momentin nro 1 mukaisesti standardoidut rakennusalueet voidaan määrittää rakennusten käyttöasetuksen (BauNVO) 1 §: n 3 momentin mukaisesti. Tämän jälkeen BauNVO hienosäätää näitä määritelmiä kehityssuunnitelmassa. Tämän määräyksen seurauksena BauNVO: n 2–14 §: n säännökset, jotka olivat voimassa suunnitelman laatimishetkellä, tulevat osaksi kehityssuunnitelmaa.

Rakenteellisen käytön tyyppi määräytyy pääasiassa BauNVO : n 1 §: n 2 momentissa määriteltyjen rakennusalueiden mukaan (pienet asutusalueet, puhtaasti asuinalueet, yleiset asuinalueet, erityiset asuinalueet, kyläalueet, seka -alueet, kaupunkialueet, ydinalueet, kaupalliset alueet, teollisuusalueet ja erikoisalueet) vastaavilla (vaihdettavissa)) käyttöluetteloilla. Jo olemassa olevat hankkeet, jotka eivät itsessään ole rakennusalue, voidaan suojata niin sanotulla vieraiden kappaleiden kiinnityksellä ( BauNVO: n 1 §: n 10 momentin 1 kohta). Rakenteellisen käytön aste määritetään BauNVO: n 16 § : n mukaisesti perusalueen numeron , lattiapinta -alan numeron , rakennusmassan ja / tai rakennuksen korkeuden ja kokonaisten kerrosten lukumäärän perusteella . Nämä tiedot esitetään rakennusten käyttömalleissa . Lisäksi BauNVO: n 22, 23 §: ssä on määritelty rakentamismenetelmät ja tontti -alueet sekä säännelty lisärakennusten (liitännäistilojen), pysäköintitilojen ja autotallien sallimista ( BauNVO § 21a ). Alueen olennaiset määräykset liittyvät rakennusalueiden esitykseen, alueisiin, jotka voidaan rakentaa, viheralueisiin, liikennealueisiin, yhteisiin tiloihin, toimitus- ja hävitysalueisiin, istutuksiin, käyttömääräyksiin ja toimenpiteisiin (luonto- ja maisemansuojelu), maatalous - ja metsäalueet. Käyttöalue ja käytön laajuus, rakentamismenetelmä ja periaatteessa katon muoto määritellään rakennusalueille.

Sallittujen määritysten luettelo on peräisin esimerkiksi BauGB §: stä 9

• Alueet julkiseen käyttöön sekä urheilu- ja leikkitiloihin ( BauGB: n 9 §: n 1 momentin nro 5),
• Alueet, jotka on pidettävä kehittelemättöminä ( rakennuskieltoalueet , 9 § 1 kohta nro 10 BauGB)
• Liikennealueet ja erityistarkoituksiin tarkoitetut liikennealueet, kuten jalankulkualueet, alueet ajoneuvojen pysäköintiin tai polkupyörien pysäköintiin ( BauGB § 9 (1) nro 11)
• Jäte- ja viemäröintialueet ( § 9 (1) nro 14 BauGB),
• Kivien, maan ja muiden mineraalivarojen louhinta -alueet ( 9 §: n 1 momentti nro 17 BauGB),
• Maatalous- ja metsäalueet ( 9 §: n 1 kohta nro 18 BauGB),
• Alueet tai toimenpiteet maaperän, luonnon ja maiseman suojelemiseksi, ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi ( SPE -toimenpiteet , osa 9 (1) nro 20 BauGB).

Kehityssuunnitelmissa ei saa asettaa hiilidioksidipäästörajoja ; tämä koskee voimalaitoksia ja muita suurempia toimintoja, joihin sovelletaan kasvihuonekaasujen päästökauppalakia (TEHG). Asiasta päätti Leipzigin liittovaltion hallinto -oikeus 14. syyskuuta 2017. Päätös oli perusteltu sillä, että päästöjä säätelee TEHG ja kiinteä yläraja ei ole lain mukainen. Tämän perustelun mukaan Leipzigin tuomio ei nimenomaisesti koske muita epäpuhtauksia , kuten typen oksideja tai hienoa pölyä .

Viestien haltuunotto

Lisäksi määräysten tarkoitettu 9 § (1) ja BauGB, määräykset muiden elinten (muut käyttö määräykset ) jo mukaisesti muista säännöksistä tulisi sisällyttää osaksi kehittämissuunnitelma tietoja kunnan ( 9 § (BauGB: n 6 kohta).

Yksinkertainen ja pätevä kehityssuunnitelma

Ei ole lakisääteistä velvoitetta sisällyttää kaikkia mahdollisia määräyksiä kehityssuunnitelmaan. Jotta rakennushankkeiden arviointi olisi ainoa oikeusperusta, on kuitenkin tehtävä vähintään neljä määritystä:

1. Tyyppi rakenteissa
2. Rakenteellisen käytön sallittu aste
3. Tontti alueet
4. Paikalliset " liikennealueet ".

Jos kaikki neljä vähimmäisedellytystä on tehty, puhutaan rakennuslain 30 §: n 1 momentin mukaisesta "hyväksytystä kehityssuunnitelmasta", jossa hankkeen hyväksyttävyys säännellään lopullisesti. Suurin osa kehityssuunnitelmista kuuluu tähän luokkaan.

Jos yksi näistä neljästä määräyksestä puuttuu, se on rakennuslain 30 §: n 3 momentin mukainen ”yksinkertainen kehityssuunnitelma”. Jos ehtoja ei ole tehty, tosiseikkojen tai rakennushankkeen arviointi perustuu 34 § : ään ( sisätiloissa ) tai 35 §: ään BauGB ( ulkona ). Määrittelyn puutteen vuoksi vertailuksi käytetään hankkeen välittömässä läheisyydessä olevia rakennuksia.

Yksinkertaiset ja pätevät kehityssuunnitelmat käyvät läpi samat menettelyvaiheet, kun ne laaditaan. Päätös yksinkertaisen kehityssuunnitelman puolesta ei tarkoita, että menettelyä "yksinkertaistettaisiin" siinä mielessä, että menettelyvaiheet jätetään pois, esim. yksinkertaistetulla suunnitelman muuttamismenettelyllä.

Siirretyt kehityssuunnitelmat

Monet Saksan liittotasavallan kehityssuunnitelmat laadittiin ennen vuotta 1960, ennen kuin liittovaltion rakennuslaki tuli voimaan ensimmäisen kerran. Niitä sovelletaan edelleen ( BauGB: n 233 §: n 3 momentti) niin kauan kuin ne eivät ole ristiriidassa sovellettavan lainsäädännön kanssa, eli niiden sisältö voi olla edelleen kehityssuunnitelman kohteena. Näitä kehityssuunnitelmia kutsutaan siirretyiksi kehityssuunnitelmiksi.

Perustamismenettely

Kaavoitussuunnitelma vaikuttaa merkittävästi ja pitkällä aikavälillä alueen saatavuuteen, arvoon ja ulkonäköön. Siksi kehityssuunnitelmat laaditaan BauGB: ssä säädetyn menettelyn mukaisesti, jonka tarkoituksena on varmistaa, että kaikki ongelmat kirjataan tai tunnistetaan huolellisesti ja punnitaan asianmukaisesti suunnittelun aikana. Ennen kaikkea olisi varmistettava kaikkien asianomaisten ja yleisön kattava osallistuminen.

Kunnallisvaliokunnat suorittavat kaikki menettelyvaiheet: päätös kehityssuunnitelman laatimisesta, päätös varhaisesta osallistumisesta , päätös luonnoksesta, päätös julkisesta esittelystä ja yleisen edun mukaisten elinten osallistumisesta, päätös kaikista muutokset ja mahdolliset lisäselitykset ja osallistuminen, päätös huolenaiheiden käsittelystä ja lopulta päätös yhtiöjärjestyksestä.

Ehdotus päätökseksi kehityssuunnitelman laatimisesta (ensimmäinen menettelyvaihe) tulee yleensä hallinnolta (rakennus / suunnittelutoimisto). Jos kyseessä on ” hankkeeseen liittyvä kehityssuunnitelma ”, erityinen suunnittelutyyppi , aloite tulee yleensä kehittäjältä ( sijoittaja tai rakennuksen omistaja ). Sekä rakennuslain 2 §: n 1 momentin mukainen asennuspäätös että kehittämissuunnitelman lakisääteinen päätös menettelyn lopussa rakennuslain 10 §: n 1 ja 3 kohdan mukaisesti on ilmoitettava tavanomaisella tavalla; tämän julkaisun jälkeen kehityssuunnitelma on oikeudellisesti sitova.

Luonnokset laatii joko suunnittelutoimisto tai toimeksiannettu suunnittelutoimisto. Jos mahdollista, kaikki hallintoon ja mahdollisesti joihinkin julkisiin elimiin liittyvät ilmeiset ongelmat selvitetään listautumispäätöstä valmisteltaessa tai ainakin ennen osallistumisprosessia. Päätös rakennusalueesta perustuu yleensä maankäyttösuunnitelmaan (FNP); Osana FNP -luetteloa rakennusalueiden soveltuvuus tarkistettiin ainakin karkeasti. Selvittämällä kaikki tunnetut ongelmat mahdollisimman varhaisessa vaiheessa valmistelumenettely olisi pidettävä lyhyenä siten, että osallistumisen jälkeen ei tehdä muutoksia eikä siksi vaadita lisäosallistumista tai lisäratkaisua.

Ympäristöarviointi

Ympäristönsuojelunäkökohtien huomioon ottaminen " ympäristöarvioinnin " ja vastaavan raportin luomisen myötä on yhä tärkeämpää suunnitelmien valmistelussa. Erityisesti viime aikoina erityisesti Euroopan lainsäädäntö on löytänyt tiensä suunnitteluprosessiin ja edustaa nyt merkittävää osaa suunnittelusta.

BauGB: n 2 §: n 4 momentissa todetaan, että "todennäköiset merkittävät ympäristövaikutukset on määritettävä, kuvattava ja arvioitava". Valmistettavan ympäristöraportin rakenteelliset kohdat on lueteltu yksityiskohtaisesti liitteessä; Olennaisia ​​seikkoja ovat: kattava kartoitus ympäristön tilasta, ennuste tämän tilan kehityksestä rakennushankkeen toteuttamisen kanssa ja ilman sitä, suunnitellut toimenpiteet haitallisten vaikutusten välttämiseksi, vähentämiseksi ja korvaamiseksi, toimenpiteet seuraamaan näitä vaikutuksia. Tämän tarkastuksen tulokset on otettava huomioon punnituksessa ja ne on sisällytettävä suunnitteluun.

Osallistumismenettely

Osallistumismenettelyillä määritetään kokoamismenettelyn osia, joissa suurelle yleisölle ja asianomaisille, julkisista asioista vastaaville, naapuruusyhteisöille jne. Tiedotetaan suunnitteluaikeista ja heitä pyydetään kommentoimaan.

Julkisia huolenaiheita ovat valtion, puolivaltion (erikois) viranomaiset ja myös yksityiset elimet, joiden mielipide on saatava, koska suunnittelu vaikuttaa niihin jollakin tavalla. Esimerkkejä julkisista elimistä, joihin yleensä osallistutaan, ovat alueelliset yhdistykset , postitoimistot, rautatiet, televiestintä, kaupan valvontaviranomaiset, maatalouskamarit , energiantoimitukset, linjojen ja kaapeleiden kantajat, kuljetusyritykset , liittovaltion rautatieviranomainen , kirkot, ympäristönsuojeluliitot, luonnonsuojelu viranomaiset, asevoimat, poliisi jne., joilla on myös tehtäviä tai vastuita suunnitellulla alueella. Heidän tulee esittää huomautuksensa kuukauden kuluessa ja rajoittua vastuualueeseensa. Osallistujat voidaan tunnistaa " laajuuden " tapaamisen aikana.

Hallintorakenteesta riippuen viranomaiset voivat olla myös julkisista asioista vastaavia elimiä, jotka ovat osa kaupunkialueiden hallintoa ja jotka ovat jo mukana yhteisön sisäisessä koordinoinnissa, mutta jotka sijaitsevat piirin hallintoon pienemmissä yhteisöissä. On myös liittovaltioita, joissa piirillä ja jopa valtionhallinnolla on toimistoja, jotka vastaavat myös julkisista asioista. Näitä ovat esimerkiksi maan uudelleenjärjestelyviranomaiset, vesiviranomaiset, terveysviranomaiset, luonnonsuojeluviranomaiset, rakennusoikeusviranomaiset, metsäviranomaiset, maatalousviranomaiset, kaupan valvontaviranomaiset, liikenneviranomaiset, maanmittausviranomaiset, tienrakennusviranomaiset, muistomerkkiviranomaiset, kaivosviranomaiset , mainitakseni vain tunnetuimmat.

Rakennussäännöissä määrätään kahdesta osallistumisesta. Nämä toimenpiteet suoritetaan useissa vaiheissa ja eri tavoilla. Ensimmäinen, "varhainen" osallistuminen antaa tietoa yleisistä tavoitteista ja tarkoituksista, suunnitelman vaihtoehdoista ja suunnittelun vaikutuksista. Tämä menettelyvaihe suoritetaan pääsääntöisesti siten, että kutsut kutsutaan yhteiseen esittely- ja keskustelupäivään kokoushuoneessa. Keskustelu tallennetaan, ja on vielä muutama viikko aikaa esittää huolenaiheita ja ehdotuksia. Yleisten asioiden virastoille ja naapuriyhteisöille kirjoitetaan yleensä suoraan ja heille toimitetaan tarvittavat asiakirjat. Varhaisen osallistumisen tulokset sisällytetään jatkosuunnitteluprosessiin edellyttäen, että huolet ovat perusteltuja, oikeudellisesti perusteltuja tai järkeviä (ks. Kritiikki).

Luonnos, joka sitten laadittiin ja hyväksyttiin kunnanvaltuustossa, menee osallistumisprosessiin toisen kerran. Osana päätösluonnosta ja tulkintapäätöstä tehdään päätös myös tähän mennessä saatuihin vastalauseisiin, huolenaiheisiin ja ehdotuksiin (ks. Kritiikki). Päivämäärät on ilmoitettava julkisesti hyvissä ajoin, kuten paikalle on tapana; ilmoituksen ja tulkintojen ja lausuntojen määräajat on tarkasti säännelty BauGB : n 3 ja 4 §: ssä, ja niitä on noudatettava tarkasti virheettömän suunnitteluprosessin vuoksi.

Suunnitteluasiakirjat sekä ympäristöraportti ja niihin liittyvät raportit (esim. Melu) esitetään yleensä suunnittelutoimistossa, mutta usein myös kaupungintalossa tai julkisesti saatavilla olevassa huoneessa kaupungissa tai kaupunginosassa. Kuten varhaisessa osallistumisessa, julkisen sektorin elimet ja naapuriyhteisöt kirjoitetaan suoraan.

Yksinkertaistettu / nopeutettu menettely

Mukaan § 13 BauGB, suunnittelu yhteisö voi myös laatia kehittämissuunnitelma on ”yksinkertaistettu” tai ”nopeutetun prosessin” nopeamman luomiseen asuintilaa; mukaan § 13a että sisätilojen 31. joulukuuta 2019 § 13b varten ulkotila . Tietyt osallistumisprosessin ja ympäristöarvioinnin osatekijät voidaan jättää pois yksinkertaistetussa ja nopeutetussa menettelyssä. Tämä ei vapauta kuntien velvollisuudesta edelleen otettava huomioon ympäristö- ja säilyttämisen ja vastuu kerätään tiedot kokonaiselle arviointi: myös myöhemmin turvautua varten. B. välttää ympäristövahinkolain mukaan .

Punnitusprosessi

Kommentit (vastaväitteet, huolenaiheet, ehdotukset) vastaanotetaan yleensä kirjallisesti, mutta ne voidaan lähettää suullisesti tallennettavaksi.

Kommentit kerätään ja tarkastellaan punnitusta valmisteltaessa. Jokainen mielipiteen kohta käsitellään. Huolet ja ehdotukset painotetaan aiempiin suunnittelutuloksiin verrattuna ja punnitaan toisiaan ja toisiaan vastaan.

Monissa tapauksissa suunnittelua kyseenalaistetaan lainkaan, esim. B. uuden rakennusalueen tarve. Usein yksityiset ongelmat, rajoitukset tai yksinkertaisesti henkilökohtaiset toiveet on esitetty muutospyyntöjen syinä. Mutta jos ei ole oikeusperustaa näiden väitteiden tueksi, on käytännössä pieni mahdollisuus, että ne johtavat suunnittelun muutokseen. Tekniset vastalauseet voivat kuitenkin tehdä muutoksia suunnitelmaan. Nämä ovat lähes aina olosuhteita, joita ei ole vielä tiedetty tai tunnistettu ja joita ei siksi ole otettu huomioon. Kuitenkin, koska kaikki tunnetut ongelmat harkitaan yleensä erittäin huolellisesti suunnitelmaa laadittaessa, tämä tapahtuu suhteellisen harvoin.

Monissa tapauksissa kommentit ovat vain huomautuksia, joita on noudatettava.

Hallinto laatii lausunnon jokaisesta kohdasta ja ehdottaa, miten tämä tulisi käsitellä kunnanvaltuustossa, olipa kyse sitten suunnittelun muuttamisesta vastaavasti, sitä ei muuteta tai että lausunto otetaan huomioon (punnitusehdotus). Kunnanvaltuusto ei ole velvollinen hyväksymään näitä hallinnon ehdotuksia. Harvoin käy kuitenkin niin, että äänestetään vastakkain.

Menettelyn päättäminen

Punnitusprosessin jälkeen useita polkuja voi johtaa edelleen:

• Lausunnot eivät johda mihinkään tai vain pieniin muutoksiin, ja kehittämissuunnitelmasta päättää kunnanvaltuusto perussäännöllä. Vastalauseet joko hylätään tai hyväksytään (pääsääntöisesti). (katso arvostelu).
• Hallinto tai paikallisvaltuusto hyväksyy vastaväitteet ja suunnitelman muuttaminen on tarpeen. Suunnitelmaan voi tulla muutoksia myös kunnanvaltuuston päätösten perusteella, joilla ei ole mitään tekemistä vastaväitteiden kanssa. Tätä tapahtuu kuitenkin hyvin harvoin. Jos muutos vaikuttaa suunnittelun pääpiirteisiin, tämä johtaa täysin uuteen osallistumismenettelyyn. Tämä tapahtuu myös suhteellisen harvoin, samoin kuin se, että vastalause hyväksytään vain kunnanvaltuustossa. Jos muutos ei vaikuta pääominaisuuksiin ja muutos koskee vain tiettyjä henkilöitä tai julkisia elimiä, riittää rajoitettu uusittu osallistumismenettely. Tämä tapahtuu useammin suunnitteluprosessin yhteydessä. Tässä tapauksessa vain ne, joita muutos koskee, kuullaan uudelleen. Toisen osallistumisprosessin jälkeen voidaan suorittaa uusi arviointi. Myöhemmin kunnanvaltuusto päättää säännöistä.

Jos hallinto muuttaa suunnitelmaa ennen kunnan päätöksentekoprosessia, se säästää päätöksentekokierroksen kunnan eri komiteoissa ja siten aikaa.

Kehityssuunnitelmasta päättää kunnan ohjesääntö kunnanvaltuusto. Oikeudellisesti sitova voima (oikeudellinen pätevyys) tulee voimaan täytäntöönpanon ja julkisen ilmoituksen yhteydessä . On myös huomautettava, missä ja milloin kuka tahansa voi tarkastella suunnitelmaa. Kunta on velvollinen ilmoittamaan kaikille vastustajille punnituksen tuloksesta ja selittämään, miksi vastustusta tai ehdotusta ei otettu huomioon (ks. Kritiikki).

Kehityssuunnitelmaa voidaan soveltaa ennen sen voimaantuloa, jos osallistumisvaiheen jälkeen ei ole vastalauseita, jotka johtavat suunnitelman muuttamiseen. Rakennushankkeet sallitaan ja hyväksytään BauGB: n 33 §: n mukaisesti, jos kaikki mainitut ehdot (erityisesti suojatun kehityksen ehdot) on täytetty. Hanketta ei voida hylätä, jos suunnitelma on BauGB: n 33 §: n mukainen suunnitelman perusteella kehittämissuunnitelman luonnoksen perusteella.

Vaihda lukko

Koska kehityssuunnitelman laatiminen kestää kauemmin, ja se voi kestää useita vuosia, ennen kuin se tulee voimaan, kunnalla on mahdollisuus tehdä muutoskielto suunnittelualueelle tai sen osille. Tällä tavoin se voi estää suunnitteluprosessin aikana sellaisten rakennushankkeiden toteuttamisen, jotka ovat suunnittelun vastaisia ​​tai vaikeuttavat sitä merkittävästi. Muutoslohko on lain mukaan aluksi voimassa kaksi vuotta ( BauGB: n 17 §: n 1 momentin 1 virke). Kunta voi tarvittaessa pidentää tätä aikaa kolmannella vuodella. Jos erityiset olosuhteet sitä edellyttävät, kunta voi ylemmän hallintoviranomaisen suostumuksella pidentää muutoskiellon voimassaoloaikaa neljännelle vuodelle. Kiinteistönsuojelun kannalta tämä tarkoittaa kuitenkin sitä, että muutoslohkon sallimisen enimmäiskesto ilman korvausta on saavutettu.

Vaihtoehtona muutoslukolle kunta voi lykätä yksittäisten rakennushankkeiden päätöstä enintään yhdellä vuodella.

Oikeudellinen valvonta, oikeudellinen valvonta

Kehityssuunnitelmaa voidaan verrata oikeudellisesti rakennuslupaan suhteessa kumoamiskanteen yhteydessä ( 42 §: n 1 momentti, ensimmäinen vaihtoehto VwGO) (ns. Esiintyvyysvalvonta ). Tämä voidaan määrittää olevan osittain tai kokonaan mitätön. Kehityssuunnitelman epäsuoran riitauttamisen syyt ovat yleensä määräyksiä, joita asianomainen henkilö ei hyväksy. Määräaika standarditarkastusta koskevan hakemuksen jättämiselle on yksi vuosi ja alkaa kehityssuunnitelman julkistamisesta. Jos suunnitelma laaditaan hyvin perusteellisesti, virheet määräyksissä ovat melko harvinaisia; todennäköisyys, että tällaisia ​​todetaan oikeudenkäynneissä ja todetaan myös merkittäviksi, on siksi melko pieni, mutta niitä ei voida sulkea pois. Päätöksen mahdollinen riitautettavuus otetaan yleensä aina huomioon valmistelun aikana. Sama koskee punnitusta, joka on tietysti myös tuomioistuinvalvonnan alainen. Mitättömyys julistetaan voimaan vain oikeusriidan osapuolten välillä (osapuolten välinen vaikutus).

Käytännössä aineellisesti ja oikeudellisesti virheettömän suunnitelmasarjan ongelma ilmenee yhä enemmän siinä, että asiaankuuluvien lakien lisäksi - jotka muuttuvat myös useita kertoja vuodessa - erityisesti kommentit (BauGB, BauNVO) ja nykyiset tuomiot (BVerwG; OVG / VGH) on noudatettava. Tuomioistuimet ottavat luonnollisesti huomioon oikeudelliset tekstit, mutta myös sittemmin annetut tuomiot. Kuitenkin pitää itsesi "ajan tasalla" tässä asiassa vaatii paljon aikaa ja syvällistä oikeudellista ymmärrystä. Suunnittelijalla on siksi yhä suurempi riski tehdä vääriä päätöksiä. Mahdollisia muodollisia virheitä, kuten niitä, jotka voivat johtua suunnitteluprosessin toteuttamisesta (esim. Liian lyhyt määräaika suunnittelulle), ei pitäisi jättää mainitsematta.

VwGO: n 47 §: n mukaan myös toimivaltainen korkein hallinto -oikeus / hallinto -oikeus voi tarkistaa kehityssuunnitelman osana normatiivista tarkastelua. B-suunnitelmassa on yksi erityispiirre. Periaatteessa kaikki Saksan oikeudelliset normit ovat mitättömiä, jos sovellettavaa lakia rikotaan. Pätevyys lainvastaisuudesta huolimatta, kuten se on mahdollista hallinnollisilla toimilla, ei tule kysymykseen. Tämä johtuu peruslain 20 artiklan 3 kohdan oikeusvaltioperiaatteesta. Koska kehityssuunnitelman laatiminen on valtava vaiva ja tiettyjen menettelyvirheiden vaikutukset tulokseen ovat usein vähäisiä, BauGB tekee poikkeuksen kehityssuunnitelmista. Mukaan §§ 214 ff. BauGB, etteivät kaikki muotovirheet ovat merkittäviä. Siksi vain siellä luetellut rikkomukset voivat johtaa tehottomuuteen. Muut rikkomukset voivat tehdä suunnitelmasta laitonta, mutta eivät tehotonta (mitätöntä).

Täällä pääpaino on säännöllisesti kunnan tasapainopäätöksen tarkistamisessa. Periaatteessa vain normatiivinen viranomainen on oikeutettu punnitsemaan asiaa, ja vallanjaon vuoksi se voidaan tarkastaa oikeudessa vain rajoitetusti. Tasapainotusmenettelyn on kuitenkin oltava myös oikeusvaltion mukainen. Siksi tasapainotusvirheiden tarkistus tulee huomioon. BVerwG: n tunnistamia virheitä (esim. BVerwGE 34, 301 (309)) ovat:

• Keskustelun epäonnistuminen: Julkisia ja yksityisiä etuja ei punnita kunnolla.
• Keskustelun alijäämä: Kaikkia tärkeitä kysymyksiä ei ole punnittu.
• Väärinkäsitys: yhden asian tärkeys ymmärrettiin väärin.
• Suhteeton tasapaino: Yksittäiset asiat painotettiin väärin keskenään.

Jos tuomioistuin havaitsee merkittävän virheen, se, toisin kuin kumoamiskanne, määrittää tehottomuuden, joka vaikuttaa kaikkiin ja vastaan ​​(inter-omnes-vaikutus). Vaurioitunut alue on siis suunnittelematon alue alusta alkaen. Virheiden rajoittaminen huomattavaksi koskee myös välttämistoimia. Siksi BauGB: n rajoitussääntöjä (esim. BauGB § 215 ) sovelletaan myös kolmannen osapuolen kiistautusprosessiin. Muussa tapauksessa tapahtumien valvonta heikentäisi lainsäätäjän tahtoa kaksi vuotta sen voimaantulon jälkeen. Tämä seikka ei myöskään merkitse vastoin vaatimus tehokkaan oikeussuojan alkaen sen 19 (4) peruslaki, koska oikeusturva on yleensä myönnetty.

Rakennussovellusten / rakennussovellusten hyväksyntäkäytäntö

Kehityssuunnitelmien piiriin kuuluvien rakennushankkeiden arviointi tapahtuu yksinomaan niiden määräysten mukaisesti ( BauGB 30 § ). Periaatteessa rakennushanke voidaan hyväksyä, jos se ei ole kehityssuunnitelman määräysten vastainen; vain puuttuva kehitys, z. B. uudessa kehityksessä voi olla viive.

Suuri kiinnostus on tietysti se, kuinka tiukasti kehityssuunnitelmaa sovelletaan. Täällä on myös järjestelmä. Suunnitelma voi sisältää poikkeuksia BauGB: n 31 §: n 1 momentin mukaisten määräysten puitteissa, kuten B. yksittäisten aluetyyppien käyttötarkoituksiin. Nämä käyttötavat eivät sisälly yleiseen sallittujen luetteloon, koska niillä on tietty häiriömahdollisuus, joka on ensin tutkittava, johtuen siitä päästöistä, tilan käytöstä tai suunnittelusta. Jos ristiriitoja ei odoteta, nämä poikkeukset yleensä myönnetään.

Suurempi merkitys hyväksymiskäytännölle on kuitenkin mahdollisuus päästä eroon BauGB: n 31 §: n 2 momentissa säädetyistä edellytyksistä. Tämä antaa rakennussuunnitelmalle jonkin verran joustavuutta, jonka tarkoituksena on helpottaa sen käyttöä. Poikkeus edellyttää kuitenkin seuraavia ehtoja:

Joka tapauksessa suunnittelun pääpiirteisiin ei saa vaikuttaa, ja poikkeaman on oltava yhteensopiva yleisten etujen kanssa naapureiden edut huomioon ottaen. Lain mukaan tähän on liitettävä kolmas ehto: joko

• Välttämättömyys yhteisen edun vuoksi,
• Kaupunkikehityksen oikeutettavuus tai
• Tahattoman vaikeuden syntyminen.

Se, vaikuttaako muutos suunnitelman perusominaisuuksiin, riippuu olennaisesti siitä, kuinka paljon tällaiset perusominaisuudet voidaan tunnistaa määräyksissä ja ennen kaikkea perustelussa. Esimerkki: Litteillä kattoalueilla litteä katto on ilmeisesti suunnittelun peruspiirre, eikä poikkeusta voida myöntää muulle katon muodolle. Viereisillä intresseillä on tärkeä rooli vapautuksissa, koska kehityssuunnitelman tärkeä tehtävä on luottamuksensuoja. Poikkeukset, jotka vaikuttavat naapuriin, esim. B. korkeampaa rakennuskorkeutta tai rakennuksen ikkunan ylittämistä ei voida myöntää ilman hänen suostumustaan. Poikkeuksen tarpeellisuus yhteisen edun vuoksi z. B. Hyödylliset tilat, joita ei ollut suunniteltu suunnittelualueelle.

Kaupunkikehityksen oikeutettavuus on suhteellisen joustava suunnittelun kannalta, mutta riippuu pohjimmiltaan myös suunnittelukonseptista: mitä tiukempi tämä on, sitä merkittävämpi poikkeama on.

Tahattomia vaikeuksia aiheutuu usein yksittäisen omaisuuden olosuhteista, esim. B. geologiset tai topografiset rajoitukset, joita ei (riittävästi) otettu huomioon määritettäessä rakennusikkunaa tai rakennuksen korkeutta. Kiinnittämisen vaatimus voi tehdä rakentamisesta erittäin vaikeaa tai jopa mahdotonta.

Kehityssuunnitelma muuttuu

Usein kaupunkisuunnittelun tavoitteita kehityssuunnitelman laajuudelle kehitetään ajan myötä tai tiettyä hanketta, jota yleensä tuetaan, ei voida hyväksyä kiinteän suunnitelman sovellettavien määräysten mukaisesti. Sitten on mahdollista muuttaa, lisätä tai peruuttaa kehityssuunnitelma samalla tavalla kuin suunnitelma laadittaessa (BauGB: n 1 §: n 8 kohta). Poikkeukset määräyksistä, jotka ylittävät asetetut puitteet, eivät ole oikeudellisesti mahdollisia ilman kehityssuunnitelman muuttamista. Muutosmenettely on periaatteessa sama kuin lausuntomenettely. Kaikkia menettelyvaiheita on noudatettava, muutosmenettelyt ohitetaan usein ponnistelujen vuoksi ja yksittäiset muutospyynnöt johtavat harvoin muutoksiin suunnitelmassa. Jos kyselyitä on useita tai usein, ne ovat tarpeen ja ne aloitetaan. Joten voi olla kehityssuunnitelmia, joissa on kolmas, neljäs ja enemmän muutoksia. Jos alkuperäisen suunnittelun pääpiirteet eivät muutu, BauGB: ssä säädetään yksinkertaistetusta menettelystä ja jotkin menettelyvaiheet jätetään pois tai lyhennetään (katso osa 13 BauGB).

kritiikkiä

Kansalaisten osallistuminen

Viranomaiset ja kansalaiset, joihin suunnittelu vaikuttaa (katso pääartikkeli: Kansalaisten osallistuminen ), on otettava mukaan ja heitä on kuultava. Siten yksilön edut turvataan tasapainossa yhteiskunnan kanssa siltä osin kuin ne ovat laissa määrättyjä tai ennakoitavissa. On vaikeaa puolustaa yksittäisiä etuja, jotka menevät tätä pidemmälle, jolloin taloudelliset perustelut kiinteistön käytölle asianomaiselle osapuolelle merkitsevät apua. Yksi puute on myöhäinen ilmoitus kommenttien käsittelystä. Lainsäätäjä on velvollinen antamaan tietoja vasta menettelyn päätyttyä, joten ei ole mahdollista "vaikuttaa vaikuttamalla". Hylätyllä tarkkailijalla on näin ollen arvaamaton matka oikeuteen. Joustavuuden puute tai hallinnon haluttomuus sallia poikkeuksia olemassa olevasta kehityssuunnitelmasta arvostellaan usein. Tällaisessa kritiikissä ei oteta huomioon sitä, että hallinnon on varmistettava, että kaikkia asianomaisia ​​kohdellaan tasapuolisesti, mukaan lukien lakien ja sääntöjen noudattaminen.

Poikkeukset

Ongelma syntyy usein siitä, että yksilön ongelmattomia rakennuspyyntöjä ei voida hyväksyä poikkeuksellisesti yhdenvertaisen kohtelun vuoksi. Muiden rakentajien on myös noudatettava ohjeita, joiden (tietysti) pitäisi olla tasapainoinen edustus. Lisäksi on oletettava, että poikkeuksen myöntäminen on (negatiivinen) esimerkki naapurustolle (" ennakkotapaus ") ja siten alkuperäinen suunnittelu "kaatuu käsistä". Toisaalta vuosikymmeniä sitten laaditut suunnitelmat eivät enää kestä nykyajan vaatimuksia ja havaintoja, minkä vuoksi suunnitelmamuutokset ovat välttämättömiä.

Kesto ja vaiva

Suunnitteluaikaa ja hallinnollista työtä kritisoidaan usein. Suunnitelman laatiminen on demokraattinen prosessi, jota ei voida nopeuttaa. Yksinkertaisten kehityssuunnitelmien luominen, jopa ilman ongelmallisia yksityiskohtia, vaatii vähintään kuuden kuukauden ajan toimistojen läpikäymiseksi, jotta prosessi on täydellinen. Jopa hankkeisiin liittyviä kehityssuunnitelmia, jotka sisällytettiin BauGB: hen suunnitteluprosessin nopeuttamiseksi, tuskin voidaan laatia nopeammin. Suurin osa suunnitteluajasta tarvitaan osallistumisvaiheisiin ja poliittiseen päätöksentekoprosessiin. Tämän seurauksena (keskimääräinen) suunnittelumenettely kestää yleensä yhden vuoden yhtiöjärjestyksen laatimisesta päätöksentekoon. Tarvittava aika riippuu

• suunnittelualueen koko,
• asianomaisten kiinteistönomistajien lukumäärä,
• ratkaistavat ongelmat, etenkin eri intressien tapauksessa,
• ympäristönäkökohdat,
• hallintorakenne, kuten komiteoiden kokousten rytmi ja yksittäisten toimistojen henkilöstö.

Katso myös

• Rakennuskoodi
• Maankäytön suunnittelu
• Kehityssuunnitelma (Itävalta)
• Alueen suojeluvaatimus
• Yhteisön suunnittelu
• Vihreän alueen suunnitelma
• Pilvenpiirtäjän yleissuunnitelma Frankfurt am Mainissa
• Tyhmyyden dogma
• julkinen rakennuslaki (Saksa)
• Aluesuunnittelu
• kaupunkisuunnittelu
• Kaupunkisuunnittelu

kirjallisuus

• Ronald Kunze, Hartmut Welters (toim.): Building Code 2017. Tekstipainos ja johdanto. BauGB - BauNVO - PlanZV - TA Lärm. Wekamedia, Kissing, 2017.
• Ronald Kunze, Hartmut Welters (Hrsg.): Maankäytön suunnittelun ja kaupunkisuunnittelulain käytännön käsikirja. Löysälehtinen kokoelma jatkuvilla päivityksillä. Wekamedia, Kissing, 1997-2017.
• Ernst , Zinkahn , Bielenberg , Krautzberger : BauGB -selostus. CH Beck, München, 2008.

Yksilöllisiä todisteita