Senaatti (Ranska)

Senaatti
senaatti

logo	Luxemburgin palatsi
Perustiedot
Istuin:	Palais du Luxembourg , Pariisi
Lainsäädäntökausi :	3 vuotta
Ensimmäinen istunto:	28. huhtikuuta 1959
Parlamentin jäsenet:	348
Nykyinen vaalikausi
Viimeinen valinta:	27. syyskuuta 2020
Tuoli:	Senaatin puheenjohtaja : Gérard Larcher ( LR )
Paikkojen jakauma:	LR 148 PS 65 UC 54 RDPI 23 RDSE 15 CRCE 15 LIRT 13 EST 12 Kiintymätön 3
Verkkosivusto
www.senat.fr

Ranskan senaatti (Sénatista) on ylähuone ( ranskaksi chambre Haute ) on Ranskan parlamentin vieressä alahuone (ranskaksi chambre Basse ), The National Assembly . Senaattorit valitaan epäsuorasti noin 150 000 parlamentin jäsenen ja paikallisen poliitikon toimesta. Äänestäjien määrä alueella riippuu väestöstä, mutta ei suhteessa siihen: maaseutualueilla on suhteellisesti enemmän ääniä kuin kaupungeissa.

Senaattorit valitaan kuudeksi vuodeksi. Olet mukana lainsäädäntöprosessissa Ranskan poliittisessa järjestelmässä , mutta epäilystapauksissa kansalliskokous voi ohittaa sinut . Valvontaoikeudet hallitukseen nähden ovat vain heikot: senaatilla on oikeus kyseenalaistaa ne ja julkaista raportteja, mutta ei muodollisia sanktiovaihtoehtoja.

Senaatti nykyisessä muodossaan on seurausta viidennen Ranskan tasavallan perustuslaista , joka vahvisti lähinnä Ranskan presidenttiä ja hallitusta ja heikensi parlamenttia. Hallituksella on lukuisia mahdollisuuksia puuttua senaatin sisäisiin menettelyihin. Koska senaatti on heikko heimo kahdesta jaostosta, se on aiemmin toistuvasti kohdannut merkittävää kritiikkiä, joka on kyseenalaistanut sen oikeuden olemassaoloon.

Vuoden 2003 muutos antoi senaatille hieman enemmän itsenäisyyttä, lyhensi toimikautta yhdeksästä kuuteen vuoteen ja alensi alaikärajaa 35: stä 30 vuoteen. Maaseudun äänestäjistä johtuen senaatilla on aina ollut porvarillinen - konservatiivinen enemmistö perustamisestaan lähtien vuonna 1959, vain yksi poikkeus (lainsäätäjä 2011-2014) .

Istuin

Ranskan senaatti (Jardin du Luxembourg)

Senaatin kokoontuu Palais du Luxembourg vuonna 6. kaupunginosassa of Paris . Tasavallan vartija ( Garde républicaine ) on vastuussa sen vartioinnista . Palaisin edessä on Jardin du Luxembourg , yksi Pariisin suosituimmista vierailukohteista. Palatsi, puisto ja Musée du Luxembourg ovat senaatin omistuksessa.

Vuosina 1615-1620 rakennettu palatsi on Ranskan renessanssin linnojen perinteiden mukainen, mutta sillä on selkeät kaiut Firenzen Palazzo Pittistä . Kompleksi on suljettu pienen sisäpihan ympärille . Sisällä palatsi on ylellisesti sisustettu; Kirjastossa riippuu mm. Eugène Delacroix'n maalauksia .

Itse palatsi rakennettiin Maria de 'Medicille , joka asui siinä vain muutaman vuoden, ennen kuin hän pakeni kardinaali Richelieulta Alankomaihin. Muut asukkaat olivat Louis XVIII. kun hän ei ollut vielä kuningas, Ranskan vallankumouksen ja Napoleonin hakemisto , jolla oli virallinen kotipaikkansa konsulina. Ranskan vallankumouksen aikana se toimi vankilana, johon muun muassa vangittiin Georges Danton . Se on toiminut ranskalaisen ylähuoneen kotipaikana ensimmäisen imperiumin ajoista lähtien . Toisen maailmansodan aikana Hermann Göring valitsi hänet Pariisin asuinpaikakseen.

sävellys

Senaattorit valitaan osastonsa edustajiksi. Selite löytyy osastoluettelosta.

Senaatissa on tällä hetkellä 348 senaattoria .

vaaleissa

Senaattorit valitaan epäsuorasti Ranskan perustuslain 24 artiklan nojalla . Vaalikollegioita (kollegio électoraux) kohtaavat klo osastotasolla . Noin viisi prosenttia Vaalikollegion koostuu jäsenistä, jotka edustavat osaston kansallisella tai alue- ja paikallistasolla: jäsenet kansalliskokouksen jäsenet alueneuvoston (Conseil alueellinen) ja jäsenet yleisneuvosto (Conseil yleistä) kulloisenkin osasto. Suurin osa äänestäjistä, noin 95 prosenttia, on paikallisneuvostojen nimittämiä yhteisön edustajia. Edustajien lukumäärä kuntaa kohden riippuu kunnan koosta, mutta ei ole verrannollinen tähän.

Haja-asutusalueet ovat aliedustettuina, voimakkaasti asutut alueet aliedustettuina. 31% edustajista edustaa 16% väestöstä, joka tulee alle 1000 asukkaan kunnista, mutta vain 7% edustajista edustaa 15% ranskalaisista, jotka tulevat yli 100 000 asukkaan kaupungeista. Kaiken kaikkiaan yli puolet äänestäjistä edustaa vain kolmasosaa ranskalaisista. Lisäksi itse valitsijat määräytyvät eri tavoin: kunnissa, joissa asuu jopa 9000 asukasta, kunnallisen edustajakokouksen enemmistö valitsee kaikki valitsijat, suuremmissa kunnissa sovelletaan suhteellista edustusta - menettely puolestaan ​​tukee voimakkaasti pienten kuntien enemmistöpuolueita. Lisäksi vaalipiirejä ei piirretä säännöllisesti uudelleen, joten edustus perustui vuoteen 2004 asti edelleen vuoden 1976 tilanteeseen eikä siinä otettu huomioon sen jälkeen tapahtuneita väestömuutoksia.

Vuoteen 2004 asti kolmasosa valittiin uudelleen joka kolmas vuosi, joten senaattoreiden toimikausi oli vain osittain päällekkäinen. Osastot jaettiin kolmeen ryhmään: Ryhmä A koostui osastoista, joiden järjestysnumerot olivat 1--33, osastojen B-ryhmät numeroilla 34--66 ja osastojen Ryhmä C, joiden numerot ovat vuodesta 67 alkaen. aikaryhmä. Sitten tämä ryhmä valitsi uudelleen kaikki tämän ryhmän senaattorit vaalipäivänä.

Vaalijärjestelmä muuttui syyskuussa 2004 tärkeissä kohdissa: vaalikausi putosi yhdeksästä kuuteen vuoteen. Koska kolmen vuoden vaalirytmi ei ole muuttunut, ei kolmasosa vaan noin puolet senaattoreista on valittu uudelleen vuodesta 2004 lähtien (koska kaikki osaston senaattorit valitaan uudelleen ja jako toiselle vaaliryhmälle on suurelta osin aakkosjärjestyksessä 1 170, valittu ryhmään 2 178 senaattoria). Paikkojen määrä nousi kahdessa vaiheessa vuoteen 2011 asti: vuonna 2008 senaattoreiden määrä nousi 341: een, vuodesta 2011 lähtien on ollut 348. Vaaleja on lykätty vuodella vuodesta 2008, jotta ne voidaan paremmin mukauttaa vaalirytmiin paikallisella ja paikallisella tasolla. alueellisella tasolla. Senaattorit, jotka valittiin vuonna 2004, valittiin osittain yhdeksäksi ja osittain kuudeksi vuodeksi. Vuonna 2008 kaikki senaattorit valittiin kuudeksi vuodeksi. Näiden uudistusten avulla senaatin oletetaan osallistuvan aktiivisempaan politiikkaan toisaalta, ja väestörakenteen muutos on otettava huomioon ja senaattoreiden määrä on sopeutettava jälleen departementtien todelliseen väestöön.

Vaalijärjestelmä vaihtelee senaattorien lukumäärän mukaan osastolla:

• Osastoissa, joissa on enintään kaksi senaattoria, heidät valitaan roomalaisen enemmistöäänestysjärjestelmän mukaisesti kahdella äänestyslennolla, ehdottomalla enemmistöllä ensimmäisessä äänestyksessä ja suhteellisella enemmistöllä toisessa. Ensimmäisen äänestyksen äänestys edellyttää myös, että ehdokas on saanut neljänneksen äänioikeutetuista äänistä. Tässä jokaisen ehdokkaan kanssa valitaan samanaikaisesti korvaava ehdokas, joka ottaa toimeksiannon, jos varsinainen omistaja nimitetään hallitukseen tai kuolee; jos senaattori eroaa toimeksiannostaan ​​muista syistä, korvaava ehdokas ei siirry ylöspäin, vaan järjestetään lisävaalit.
• Osastoilla, joissa valitaan vähintään kolme senaattoria, vaalit perustuvat suhteelliseen edustukseen. Paikat jaetaan täällä d'Hondt-järjestelmän mukaisesti yksittäisten puolueiden tai puolueliittojen vaaliluetteloissa. Varajäsenehdokas on ensimmäinen valitsematon ehdokas samasta luettelosta kussakin tapauksessa, kun toimikausi menetetään; jos luettelo on käytetty loppuun, järjestetään lisävaalit.

Ranskan ulkomaalaisten edustajakokous ( Assemblée des Français de l'étranger ) määrittelee puolet ranskalaisten ulkomailla asuvista kahdestatoista senaattorista jokaisessa senaatin vaaleissa. Vuodesta 1982 lähtien ranskalaiset ulkomaalaiset ovat valinneet tämän elimen 172 jäsenestä 150 konsulaatissaan ja 22 ulkoministeriö on nimittänyt. Siellä valitut kaksitoista senaattoria ovat elimen jäseniä myös muilla alueilla.

Senaattorit

Senaattorit ovat olleet virassaan kuusi (vuoteen 2004: yhdeksän) vuotta. Teoriassa voit ajaa uudelleen rajoittamattomaksi ajaksi. Äänioikeuden saavuttamiseksi senaatin hakijoiden on oltava vähintään 24-vuotiaita (vuoteen 2004: 35, vuoteen 2001: 30). Tietyt vanhemmat valtion virkamiehet, kuten prefektit (préfet) omissa departementeissaan tai alueillaan , aliprefektit, tuomarit, poliisijohtajat ja osastotason julkiset syyttäjät tai hallituksen nimittämät päävalvojat (inspecteurs généraux) , eivät ole äänestyskelpoisia . Senaattien vaaleista 2017 lähtien senaattorit eivät saa enää käyttää toimeenpanovallan vaalitoimistoa paikallisella, osastollisella tai alueellisella tasolla (esim. Kaupunginjohtajana tai osaston tai alueneuvoston varapuheenjohtajana).

Ministerit ja vuodesta 1972 lähtien valtion tai yksityisten yritysten johtajat, jotka saavat paljon julkisia sopimuksia tai tukia, voivat olla ehdokkaina, mutta heidän toimikautensa keskeytetään niin kauan kuin he hoitavat näitä tehtäviä. korvaava edustaja huolehtii siitä tänä aikana. Vaalipäivästä tai hallituksesta eroamisesta on kulunut yksi kuukausi. Semipresidentialismi vuonna Ranskassa estää tiukka takertua toimivallan , joka on yleinen puhtaasti parlamentaarista järjestelmissä , kuten Saksassa. Vuoteen 2010 saakka liittyminen hallitukseen tarkoitti muodollisesti jopa pysyvää eroamista senaatista, sen jälkeen hallituksen jäsenet ovat voineet jatkaa toimikauttaan hallituksesta poistumisensa jälkeen.

Vaalijärjestelmä suosii senaattoreita, jotka ovat maaseudulla mukana kunnassa . Usein heillä on edelleen poliittisia tehtäviä alemmalla tasolla. Esimerkiksi vuonna 1993 90 prosentilla kaikista senaattoreista oli edelleen paikallinen poliittinen virka.

Koostumus oli aikaisemmin suhteellisen staattinen. Keskimäärin korkeintaan kuudesosa jäsenistä vaihtui kolmen vuoden välein. Pitkän toimikauden ja epäsuoran vaaliprosessin takia senaatin poliittisen maiseman muutokset olivat hitaita. Usein uudet senaattorit ovat poliitikkoja, joilla on jo poliittinen ura takana esimerkiksi ministerinä tai kansalliskokouksen jäsenenä ja jotka päättävät uransa täällä. Myös senaattorit, jotka ovat epäonnistuneet edellisissä kansalliskokouksen tai Euroopan parlamentin vaaleissa, valitaan usein. Senaattoreiden keski-ikä vuonna 1999 oli 61 vuotta, mikä oli noin kymmenen vuotta kansalliskokouksen keski-ikää korkeampi.

Lyhyemmän vaalikauden vuoksi syyskuussa 2011 oli valittavissa 170 sijaa 348: sta, melkein puolet niistä. Spiegelin kirjailija Stefan Simons kirjoitti:

Asema ja tehtävät

Senaatti on osa Ranskan lainsäätäjää, ja sen tehtävänä on siten säätää hallitusta ja valvoa sitä . Usein sen vastuut on kuitenkin suunniteltu olemaan neuvoa-antavampia ja riippuvat myös siitä, miten hallitus tulkitsee ne. Poliittinen merkitys, jonka senaatti voi todella saavuttaa, riippuu suurelta osin muiden Ranskan poliittisten instituutioiden enemmistöstä. Vaikka hän voi avustaa joko presidenttiä tai kansalliskokousta suhteessa toisiinsa avoliitossa , hänen roolinsa rajoittuu enimmäkseen este- ja ennaltaehkäisypolitiikkaan, kun hän on presidentin ja kansalliskokouksen vastustaja. Jos kaikki kolme laitosta kuuluvat samaan leiriin, se voi parhaiten täyttää aiotun roolinsa neuvoa-antavana ja valvovana elimenä.

lainsäädännössä

Mukaan Ranskan perustuslain , senaatti ei ole samoja oikeuksia kuin kansalliskokouksessa . Senaatti voi ehdottaa lakeja tai tehdä muutoksia olemassa oleviin lakeihin. Lain antamiseksi kansalliskokouksen ja senaatin on annettava se sanasta sanaan perustapauksessa. Jos jaostot eivät pääse sopimukseen, kansalliskokous voi ohittaa senaatin. Lisäksi 60 senaatin ja 60 kansalliskokouksen jäsentä voivat pyytää perustuslakineuvostoa ( Conseil Constitutionnel - Ranskan perustuslakituomioistuin) valvomaan lakien perustuslainmukaisuutta.

Ranskan lainsäädäntöprosessin ymmärtämiseksi on tärkeää tietää, että vuoden 1958 perustuslaki rajoitti ankarasti parlamenttien lainsäädäntövaltaa. Se sisältää nyt vain selvästi rajoitetun luettelon aiheista, joista parlamentit ovat vastuussa. kaikkia muita säännellään hallituksen asetuksella. Jos parlamentti antaa lain näiden aihealueiden ulkopuolella, perustuslakineuvoston on estettävä sen hyväksyminen.

Aihealueet, joilla parlamentti voi toimia, ovat:

• kansalaisten vapauksiin
• Rikosten ja rikkomusten toteaminen
• Verojen kantaminen
• Budjettilaki
• maanpuolustus
• Paikallisviranomaisten hallinto
• Koulutus
• Omistusoikeus
• Työllistämislaki
• Sosiaaliturvan rahoitus (vuodesta 1996)

Käytännössä hallituksella on kuitenkin niin paljon mahdollisuuksia puuttua lainsäädäntöprosessiin, että parlamentin lainsäädäntöehdotuksia tuskin koskaan hyväksytään. Hallituksella on oikeus muun muassa julistaa lakiesitykset, jotka joko vähentävät julkisia tuloja tai lisäävät julkisia menoja. Hallitus voi myös nopeuttaa huomattavasti lainsäädäntöprosessia. Se voi merkitä lakeja kiireellisiksi ja siten hidastaa huomattavasti parlamentin käsittelyaikaa sekä mahdollisuuksia viivästyttää menettelyä Navettesin kautta (katso alla) . Poikkeustapauksissa se voi myös yhdistää lainsäädäntöehdotuksen luottamuksen äänestykseen. Jos kansalliskokouksen on käytettävä tätä keinoa, sen on esitettävä epäluottamuslause 24 tunnin kuluessa tai laki katsotaan hyväksytyksi automaattisesti. Viimeisenä mutta ei vähäisimpänä, presidentti voi myös antaa lakeja suoraan kansanäänestyksen kautta ja siten ohittaa parlamentin kokonaan.

Suhde kansalliskokoukseen: Navettes

Molempien talojen on annettava laki samalla sanalla, ennen kuin se voidaan julistaa. Hallituksen on päätettävä, missä järjestyksessä kamarit käsittelevät lakia. Ainoastaan ​​valtion talousarvion käsittelyssä senaatti tulee yleensä viimeiseksi ja käsittelee sitä vasta sen jälkeen, kun kansalliskokous on päättänyt hallituksen luonnoksesta.

Koska molempien jaostojen on annettava laki, jolla on täsmälleen sama sanamuoto, jotta se voi tulla voimaan, on yleensä useita navetteja : Laki liittyy muutoksiin kammiosta toiseen, mikä puolestaan ​​voi tehdä muutoksia, palata takaisin ensimmäiseen kammioon. Jos molemmat parlamenttitalot ovat hyväksyneet lain samassa sanamuodossa, Ranskan presidentti voi silti lähettää lain tekstin tai osan siitä parlamentille toistuvaa keskustelua varten.

Jos sopimukseen ei päästä, hallitus voi kutsua koolle sovittelukomitean ( Commission Mixte Paritaire ), joka koostuu seitsemästä senaattorista ja seitsemästä kansalliskokouksen jäsenestä. Hallituksen ei kuitenkaan tarvitse kutsua tätä komiteaa koolle, käytännössä se voi hioa tällaisen lain kahden jaoston välillä. Jos sovittelukomiteassa ei myöskään ole sopimusta, kansalliskokous voi viime kädessä antaa lain senaatin tahdon vastaisesti. Käytännössä elinten poliittisesta kokoonpanosta riippuen tämä tapahtuu alle prosentissa laista, jopa noin kuudessa prosentissa. Kansalliskokouksella on siis suurempi poliittinen painoarvo lainsäädäntöprosessissa, mutta vain jos hallitus sen sallii. Poikkeuksena ovat valtiosääntöjen muutokset perustuslaissa tai lait, joissa kansalliskokous ei voi kumota senaattia, toisin sanoen molemmat ovat todella tasavertaisia.

Lainsäädäntöaloite

Lainsäädäntöä voi ehdottaa hallitus (projets de loi) tai kaksi parlamenttitaloa (propositions de loi) ( aloiteoikeus ). Senaatin asemaa heikentää se, että se ei voi pakottaa kansalliskokousta keskustelemaan laskuistaan. Vastaavasti senaatti antoi vuosina 1959-1995 vain 112 Ranskan 3522 annetusta laista. Parlamentin molemmat jaostot voivat kuitenkin muuttaa toisen jaoston esittämiä lakiesityksiä. Tämä korvaa ainakin osittain senaatin heikkouden lainsäädäntöaloitteessa. 1990-luvun lopulla senaatti ehdotti onnistuneesti noin 2000 muutosta vuodessa.

Yksi tärkeimmistä menetelmistä, joita senaatti on käyttänyt itsensä valvomiseksi, on sen oikeus saada lakeja tarkistamaan Conseilin konstituutio . Toisin kuin Saksassa, tällainen testi on mahdollista vain ennen lain virallista julkaisemista (normien ennaltaehkäisevä valvonta). Vuoden 1974 perustuslain muutoksen jälkeen yksin senaatin presidentillä ei ole enää valtuuksia tehdä tätä; riittää, että 60 kansalliskokouksen jäsentä tai 60 senaattoria hakee perustuslakineuvostoon abstraktia normien uudelleentarkastelua . Siitä lähtien oppositiolla on tosiasiassa ollut myös oikeus vedota perustuslailliseen oikeuslaitokseen, ja se on käyttänyt sitä laajasti.

Perustuslain muutokset

Ranskan perustuslaissa on kaksi tapaa muuttaa sitä: toisaalta kansanäänestyksen avulla ja toisaalta Ranskan parlamentin ( Congrès du Parlement français ) kokouksen kautta , joka koostuu kaikista senaatin ja kansalliskokouksen jäsenistä. Hallitus voi valita, mihin suuntaan mennä: toistaiseksi yksi poikkeus (presidentin toimikautta on lyhennetty seitsemästä viiteen vuoteen), jokainen perustuslain muutos on tehty parlamentaarisessa edustajakokouksessa. Senaatin puheenjohtaja nimittää myös Ranskan perustuslakituomioistuimen, Conseil Constitution Constitutionnelin yhdeksästä tuomarista kolme .

Suhde hallitukseen

Senaatilla on myös hallituksen valvontatehtävä, joka käydään keskustelussa hallituksen julistuksesta . Senaattorit voivat myös esittää suullisia ja kirjallisia kysymyksiä hallitukselle, jonka on vastattava niihin. Perustuslain muutoksen jälkeen vuonna 1995 tällainen suullinen kyselytunti on annettu vähintään kerran viikossa. Tämä tarkoittaa, että jokainen senaattori voi pakottaa hallituksen keskustelemaan julkisesti heille epämukavasta asiasta. Senaatti toimittaa myös vuosittain erilaisia ​​raportteja hallituksen toimista.

Senaatti voi kutsua koolle tutkintavaliokunnat, joilla on kauaskantoiset oikeudet ottaa todisteita ja kuulustella julkisia todistajia. Se voi kuitenkin tutkia vain sitä, mitä oikeuslaitos ei vielä tutki, eikä komitea voi kokoontua yli kuusi kuukautta.

Toisin kuin kansalliskokous, senaatti ei voi poistaa hallitusta. Vain pääministeri voi pyytää luottamusta senaatista , mutta sen tulos ei sido häntä oikeudellisesti. Presidentti voidaan erottaa parlamentista vain, jos hänen käyttäytymisensä on "ilmeisen ristiriidassa virkansa kanssa" tai jos hänet on todettu syylliseksi maanpetokseen. Toisin kuin kansalliskokous, presidentti ei kuitenkaan voi purkaa senaattia.

Jos presidentti päättää purkaa kansalliskokouksen tai julistaa hätätilan, hänen on ensin kuultava senaatin presidenttiä.

Parlamentin jäsenten organisaatio

toimisto

Senaatin puheenjohtajana toimii senaatin presidentti, joka valitaan uudelleen jokaisen elimen osittaisen uudelleenvalinnan jälkeen eli kolmen vuoden välein. Jos perustuslakineuvosto päättää, että Ranskan presidentti ei voi harjoittaa liiketoimintaansa vakavan sairauden, eroamisen tai kuoleman vuoksi, senaatin presidentti edustaa häntä, kunnes uusi presidentti valitaan. Tätä on tapahtunut kahdesti historiassa: Alain Poher toimi vuonna 1969 eroavan Charles de Gaullen ja vuonna 1974 edesmenneen Georges Pompidoun puolesta .

Nykyinen senaatin puheenjohtaja on ollut Gérard Larcher ( LR ) 1. lokakuuta 2014 lähtien .

Osapuolten rooli

Senaatin vaalitapa suosii puolueita, jotka ovat tiukasti kiinni paikallisessa politiikassa pienissä yhteisöissä. Tästä syystä porvarikonservatiivisella leirillä on ollut selkeä enemmistö jo kauan sen perustamisesta lähtien. Porvarillisen leirin johto heikkeni 2000-luvulla, koska poliittinen vasemmisto oli saavuttanut merkittäviä voittoja paikallis- ja aluevaaleissa vuodesta 2000 lähtien ja oli siten vahvemmin edustettuna senaatin vaalikollegioissa. Prosessi johti siihen, että vuonna 2011 vasemmisto sai ensimmäistä kertaa senaatin historiassa absoluuttisen enemmistön paikoista, minkä se menetti jälleen vuonna 2014.

Sekä senaatin pienet puolueet, kuten kommunistinen puolue ja vihreät , saavat vain murto-osan edustajakokouksistaan, joita kansalliskokouksessa on ; Front Nationalilla ei ollut ollenkaan paikkoja vuoteen 2014 saakka.

Porvarillisessa leirissä riippuvuus vahvasta yhteisöllisestä läsnäolosta kävi ilmi myös siitä, että kommuunissa vakaammin juurtuneet keskuspuolueet pystyivät yleensä voittamaan enemmistön senaatissa, kun taas centralistiset Gaullistit tarjosivat presidentin ja enemmistö kansalliskokouksesta, mutta senaatissa vähemmistö löydettiin.

Porvarilliset puolueet olivat senaatissa vielä pirstaleisempia kuin kansalliskokouksessa. Itsenäisten republikaanien (RI) kaltaisilla ryhmillä tai itsenäisillä viljelijäjärjestöillä on jo pitkään ollut ratkaiseva rooli. Sitä vastoin kansalliskokouksessa UMP: n kanssa koalition muodostava Parti radical valoisien (PRV) muodostaa senaatissa parlamentaarisen ryhmän sisarpuolueensa, Parti radikaalin de gauchen , kanssa, joka muuten nojaa enemmän sosialisteihin. Vasta viime vuosina kristillisdemokraattiset ryhmät ja myöhemmin gaullistit onnistuivat saamaan yhtenäisen konservatiivisen enemmistön UMP: n kanssa , kun taas keskittyneemmät ryhmät, kuten Parti radikaali de gauche, menettivät äänensä.

Senaatti antaa yksittäiselle senaattorille vahvemman roolin työjärjestyksissään kuin yksittäinen kansalliskokouksen jäsen, jota senaatin kokoonpano tukee ihmisiltä, ​​jotka ovat olleet pitkään poliittisessa elämässä ja joilla ei ole enää muita uran aikomukset. Parlamentaaristen ryhmien mieliala on siis rennompi ja vähemmän kilpailukykyinen kuin kansalliskokouksessa.

Työjärjestys

Täysistunto

Vuodesta 1995 lähtien istunto alkaa lokakuun ensimmäisenä työpäivänä ja päättyy kesäkuun viimeisenä työpäivänä. Ranskan presidentti voi kutsua koolle koko parlamentin ylimääräisen istunnon hallituksen tai kansalliskokouksen pyynnöstä. Senaatti kokoontuu automaattisesti poikkeuksellisesti, jos kansalliskokouksen hajoamisen jälkeen on järjestetty uusia vaaleja tai jos Ranskan presidentti käyttää Ranskan perustuslain 16 artiklan mukaisia ​​erityisvaltuuksia.

Ryhmän puheenjohtajakokous vahvistaa asialistan. Perustuslain 48 artiklan mukaan hallituksella on kuitenkin oikeus muuttaa esityslistaa siinä määrin kuin se voi viedä eteenpäin lainsäädäntöehdotuksiaan tai muita asialistan kohtia. Lisäksi hallitus voi itse tehdä ehdotuksiin muutoksia ja poistaa esityslistalta kohtia, joista ei ole aiemmin keskusteltu valiokunnissa. Perustuslain muutoksesta vuonna 1995 lähtien senaatti on pystynyt järjestämään yhden kokouspäivän kuukaudessa yksinään ja voi siten ohittaa hallituksen mahdollisen obstrukcionistisen taktiikan tietyillä laeilla. Myös vuodesta 1995 lähtien vähintään yksi istunto viikossa on ensisijaisesti omistettu parlamentin jäsenten hallitukselle osoittamille kysymyksille.

Alun perin senaatti antoi jäsenilleen suuren vapauden. Puheen kesto oli usein rajoittamaton, yksittäiset senaattorit tai komiteat pystyivät yleensä käyttämään heille osoitettua osaamista ilman ongelmia ja rajojensa ulkopuolella, ja senaattoreilla oli laaja oikeudet keskustelun aikana. Vasta kun opposition senaatti alkoi käyttää näitä oikeuksia yhä enemmän 1980-luvulla estääkseen hallituksen hankkeita viivästyttämällä taktiikkaa, hallitus onnistui työntämään muutoksen työjärjestykseen. Keskusteluun osallistuvien lukumäärä ja pituus on nyt enimmäkseen rajoitettu, lainsäädäntömuutosehdotukset voidaan hylätä helpommin ja nopeammin, ja istunnonjohtajalla on siitä lähtien ollut myös laajemmat oikeudet kurinalaiseen yksittäiseen senaattoriin.

Fraktiot

Senaatissa on tällä hetkellä seuraavat parlamentaariset ryhmät: Groupe Les Républicains (toukokuuhun 2015 asti: Groupe UMP ) koostuu pääasiassa republikaanien senaattoreista . Groupe socialiste et républicain (vuoteen 2011 saakka vain Groupe Socialiste ) koostuu pääasiassa jäsenten Parti Socialiste . Groupe Unionin centriste (tilapäisesti Union des démocrates indépendant ) yhdisti senaattoria eri keskustalainen osapuolia perinnöstä UDF ; he ja heidän edeltäjänsä olivat pitkään hallitseva enemmistöryhmä senaatissa. Groupe La République en marche kokoaa senaatin puolueen samanniminen ja muut jäsenet, etenkin vasemmistopuolueiden jotka tukevat Emmanuel Macron ; Suurin osa näistä jäsenistä ei ole toistaiseksi tullut parlamentaarisen ryhmän jäseniksi vaaleilla, vaan siirtymällä. Groupe Communiste, Républicain, citoyen et Écologiste (lyhyt: Groupe CRCE ) koostuu pääasiassa jäsenten Parti communiste français ja Parti de Gauchessa . Groupe du Rassemblement démocratique et sosiaalisen Européen ( Groupe RDSE varten lyhyt ) seisoo perinteen Parti radikaalin ja pitkään yhdistyi senaattorien Parti radikaalin de gauche ja Parti radikaali valoisien molemmat osapuolet, jotka syntyivät siitä, vaikka molemmat puolueet ovat erilaisia ​​johtuivat poliittisista leireistä. Parti radikaali valoisien kuuluu nyt unionin centriste , kun taas muut pienemmät puolueet ovat liittyneet RDSE. Nuorin ryhmittymä on Groupe Les Indépendants - République et territoires , johon kuuluu Macronia tukevien oikeistolaisten ja keskustaisten puolueiden jäseniä.

Moniin parlamenttiryhmiin kuuluu myös puolueettomia senaattoreita ( Apparentés ) ja senaattoreita pienempiin puolueisiin, jotka ovat liittyneet parlamentaariseen ryhmään ( Rattachés ).

Parlamentin jäsenet, jotka eivät kuulu mihinkään poliittiseen ryhmään, muodostavat hallinnollisen yksikön, ns. RASNAGin ( Réunion Administrative des Sénateurs ne figurant sur la List d'aucun Groupe ), joka valitsee edustajan käyttämään oikeuksiaan.

1. B ^{a b} Esiintyjät: parlamentaariseen ryhmään liittyneet senaattorit ilman puoluetta
2. ↑ ^{a b c d} Rattachés: Parlamentaariseen ryhmään liittyneiden muiden, pienempien puolueiden senaattorit.
3. ↑ 141 jäsentä heti vuoden 2011 vaalien jälkeen (mukaan lukien Groupe Europe Écologie-Les Verts , joka sitten muodosti itsensä erillisenä parlamenttiryhmänä)
4. ^ Euroopan demokraattinen ja sosiaalinen kokoontumisliike (Rassemblement Démocratique et Social Européen) , yksi Ranskan vanhimmista parlamentaarisista ryhmistä.
5. ↑ Välittömästi senaatin vaalien 2011 jälkeen 16 jäsentä saa lisävaaleilla 18. maaliskuuta 2012
6. ↑ Kommunistit, republikaanit, kansalaiset ja ekologit (Communiste, Républicain, Citoyen et Écologiste)
7. ↑ Groupe Les Indépendants - République et Territoires (Itsenäinen ryhmä - tasavalta ja alueet)
8. ^ Parlamentaarisen ryhmän muodostaminen 11. tammikuuta 2012; Aikaisemmin vihreiden senaattorit olivat rottiaineina ryhmä Groupe socialiste -ryhmässä
9. ↑ Kaksi paikkaa oli vapaana heti vaalien jälkeen, koska haltijat erosivat vaalien aikana voimaan tulleen valtuutusten keräämistä koskevan kiellon vuoksi. toinen senaattori, Jean-Pierre Raffarin , erosi 4. lokakuuta, kaksi päivää uuden senaatin perustamisen jälkeen.

historia

Kehitys vuoteen 1958 saakka

Palais du Luxembourg noin 1890; aika, jolloin senaattia kutsuttiin aikoinaan senaatiksi ja sillä oli historiansa aikana suurin perustuslaillinen valta kaikista Ranskan ylähuoneista.

Viidennen tasavallan senaatti palaa kaksikamarijärjestelmän perinteeseen, joka kehitettiin Ranskan vallankumouksen aikana maltillistaakseen tai estääkseen yhden kammion lainsäädännölliset ylitykset. Hakemiston ajankohtana (1795–1799) ”ylähuone” oli vanhinten neuvosto (Conseil des Anciens), konsulaatin aikana (1799–1804) ja ensimmäisessä valtakunnassa (1804–1815) Sénatin konservaattori, aikana palautuksen (1814 -1830) ja heinäkuun monarkia (1830-1848) kammioon ikäisensä . Alle toisen tasavallan (1848-1851) ei ollut toinen kamari Ranskassa. Vuonna toisen keisarikunnan (1851-1870) ylähuoneessa organisoitiin nimellä senaatissa.

Ensimmäisen imperiumin jälkeisinä vuosina Lordihuone on aina ollut konservatiivisten ja monarkististen voimien varasto; sen olemassaolo tasavallan aikoina riippui vain siitä, että monarkistit tukivat vastavuoroisesti itse tasavaltaa. Vuonna kolmannen tasavallan (1870-1940), senaatin perustettiin uudelleen vuonna 1875. Tuolloin Ylähuone oli todennäköisesti kamari, joka oli oikeudellisesti ja poliittisesti tasavertainen alahuoneen kanssa. Republikaanit onnistuivat voittamaan enemmistön senaatissa jo vuonna 1879. Kaikki tavoitteet monarkian palauttamiseksi Ranskaan olivat siten lopulta epäonnistuneet.

Vuonna neljännen tasavallan (1946-1958) republikaanit halusivat lakkauttaa senaatin kokonaan, mutta oli estyneenä kansanäänestyksellä kanssa päinvastaiseen tulokseen. Tämän tuloksena syntyi tasavallan neuvosto (Conseil de la République) .

Siviilihallitus, senaatti: 1959–1981

Viidennessä tasavallassa ranskalainen ylähuone perustettiin senaatiksi vuonna 1959. Charles de Gaulle , joka itse suunnitteli senaatin nykyisessä muodossaan, oli vuosien varrella yhä vähemmän tyytyväinen siihen. Vaikka senaatin äänestäjät olivat tarkoituksellisesti konservatiivisia, pääosin sentristinen senaatti hyökkäsi varhaisessa vaiheessa edustajainhuoneen presidenttiin ja gaullistiseen enemmistöön, ja kansalliskokouksen vasemmistoryhmät kuulivat sen. Perustuslakituomioistuin otti kuitenkin presidentin linjan ja purki kaikki lainsäädäntömuutokset, jotka olisivat antaneet senaatille enemmän oikeudellista vaikutusvaltaa.

27. huhtikuuta 1969 de Gaulle halusi karkottaa senaatin kokonaan poliittiseen merkityksettömyyteen kansanäänestyksen avulla; Muun muassa suurin osa hänen jäsenyydestään olisi nimitetty eikä sitä olisi enää välillisesti valittu; toisaalta hän olisi menettänyt suurimman osan valtaansa lainsäädäntöprosessissa. Kun tämä äänestys, joka käsitti useita kohtia, epäonnistui, de Gaulle erosi presidentistä. Jälkikäteen ei voida sanoa, kumoivatko senaatin kysymys tasapainon. Vaikka senaatti oli myöhemmin toistuvasti kritiikin keskipisteessä, tämä oli viimeinen vakava yritys poistaa se.

Senaatin rooli muuttui Valéry Giscard d'Estaingin vaalien jälkeen . Nyt keskuskeskuksen presidentti ja senaattikeskeinen enemmistö kohtasivat Gaullistien hallitseman alahuoneen. Presidentti yritti nyt vahvistaa senaattia. Hän ilmoitti hänelle paremmin kuin kansalliskokous ja otti hänen neuvojaan useaan otteeseen. Senaatti vastasi esimerkiksi laittamatta vaalien rahoitusta koskevaa lakia Euroopan parlamentin vaaleihin, jonka presidentti oli hylännyt esityslistalle vasta Euroopan parlamentin vaalien päättyessä ja laki oli siten tehoton.

Sosialistinen hallitus, porvarillinen senaatti: 1981–1986

Vuonna 1981 suhde muuttui jälleen, kun senaatti kohtasi sosialistista presidenttiä ja sosialistista enemmistöä kansalliskokouksessa. Presidentti ja kansalliskokous käyttivät kaikkia menettelysääntöjen mahdollisuuksia senaatin roolin minimoimiseksi, esimerkiksi julistivat suuren osan laskuista "kiireellisiksi", jotta senaatti hukutettaisiin työmäärällä ja tehtäisiin mahdottomaksi. toimimaan tehokkaasti. Vaihtoehtojen puuttuessa senaatti yritti yhä enemmän tuhoavia toimia rikkomatta lainsäädäntöä. Julkisesti pidetty kiistan kohokohta oli vuonna 1984 annettu laki yksityisten koulujen rahoittamisesta, jonka senaatti viivästytti niin paljon kuin mahdollista lopulta perustellussa toivossa, että epäsuosittujen lakien keskustelu aiheuttaisi niin paljon julkista painostusta hallitukselle, että hän vetäytyi lain yksin.

Avoliitto ja perustuslain muutos: vuodesta 1986

Seuraavat vuodet leimasivat muuttuvassa enemmistössä. Vuonna 1986 nähtiin ensimmäinen avoliitto , jossa sosialistinen presidentti kohtasi Gaullistin kansalliskokouksen ja keskuskunnan senaatti pystyi välittämään. Michel Rocardin johdolla vuonna 1988 valtaan tullut sosialistinen vähemmistöhallitus yritti ottaa mukaan senaatin ja nimitti ennätysmäärän kuusi entistä senaattoria ministereiksi. Pian sen jälkeen konfliktit kuitenkin voimistuivat jälleen, kunnes vuonna 1993 porvarillinen leiri korvasi sosialistit kansalliskokouksen enemmistöpuolueena ja vuonna 1995 Jacques Chiracista tuli uusi presidentti Mitterrandin peräkkäin. Suurin osa lainsäätäjän kaikista elimistä kuului samaan puolueeseen ensimmäistä kertaa viidennessä tasavallassa, mikä mahdollisti ensimmäistä kertaa ystävällisen yhteistyön.

Vuonna 1995 perustuslain muutos takasi senaattoreiden parlamentaarisen koskemattomuuden, yhtenäisti istunnon ja pidensi sitä kuudesta yhdeksään kuukauteen vuodessa. Perustuslain muutos laajensi myös senaatin valvontaa omassa asialistassaan ja helpotti hallituksen jäsenten kuulustelua.

Senaatin vaaleissa 2011 vasemmisto sai ensimmäistä kertaa jaoston historiassa enemmistön Ranskan senaatissa. Syyskuussa 2014 konservatiivit saivat enemmistön, ja myös Kansallinen rintama on edustettuna.

kirjallisuus

Saksan kieli:

• Udo Kempf: De Gaullesta Chiraciin. Ranskan poliittinen järjestelmä. 3. painos. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 1997, ISBN 3-531-12973-2 .
• Joachim Schild (Toim.): Ranskan 5. tasavalta. Muuttuva hallintojärjestelmä. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2005, ISBN 3-531-14802-8 .
• Hans J. Tümmer: Ranskan poliittinen järjestelmä. CH Beck, München 2006, ISBN 3-406-52839-2 .

Ranskan kieli:

• Jacques Baguenard: Le Sénat. 2. painos. Presses Universaitaires de France, Pariisi 1997, ISBN 2-13-047988-X .
• Jean Cluzel: Le Sénat dans la société française. Economica, Pariisi 1990, ISBN 2-7178-1972-X .
• Pascal Jan: Le Parlement de la Ve République. Ellipses Marketing, 1999, ISBN 2-7298-7925-0 .
• Didier Maus: Le Parlement sous le Ve République. 3. painos. Presses Universaitaires de France, Pariisi 1996, ISBN 2-13-047848-4 .

Englanti:

• Samuel C.Patterson, Anthony Mughan: Senaatit. Bikameralismi nykyaikaisessa maailmassa. Ohio State University Press, 1999, ISBN 0-8142-5010-6 . (Senaatti vertailevassa perspektiivissä)
• George Tsebelis, Jeanette Money: Kaksikamariset neuvottelut: Navette-järjestelmä Ranskassa. Julkaisussa: British Journal of Political Science. 25, s. 101-129.

nettilinkit

• Senaatin verkkosivusto

Yksittäiset todisteet

1. ↑ 4. lokakuuta 1958 tehdyn perustuslain 24 artikla
2. ↑ Les réformes du Sénat. Julkaisussa: vie-publique.fr. Direction de l'information légale et Administrative, 26. elokuuta 2014, käyty 16. joulukuuta 2016 (ranska). 
3. ↑ ^b Triumph Ranskan vasemman, tappio Sarkozy. päällä: Spiegel verkossa. 25. syyskuuta 2011.
4. ↑ www.interieur.gouv.fr
5. ↑ www.interieur.gouv.fr
6. ↑ www.interieur.gouv.fr
7. ↑ www.interieur.gouv.fr
8. ↑ www.interieur.gouv.fr
9. ↑ Koodi électoral : Artikkeli LO294, LO319 ja LO322ff
10. ↑ Koodi électoral : Artikkeli LO295, LO320 ja LO322ff
11. ^ Ranska: Presidentti voidaan erottaa tulevaisuudessa. Julkaisussa: Der Tagesspiegel . 19. helmikuuta 2007.
12. ^ Victoire historique de la gauche au Sénat. Le Figaro.fr, 25. syyskuuta 2011, käytetty 25. syyskuuta 2011 (ranska). 
13. ↑ Konservatiiviset puolueet voittavat enemmistön Ranskan senaatissa. zeit.de, 28. syyskuuta 2014, luettu 28. syyskuuta 2014

Tämä artikkeli lisättiin tässä versiossa loistavien artikkelien luetteloon 20. elokuuta 2006 .