säätö

Tätä artikkelia tai sitä seuraavaa osaa ei toimiteta riittävästi todistusasiakirjoilla ( esim. Yksittäiset todisteet ). Tiedot ilman riittäviä todisteita voidaan poistaa pian. Auta Wikipediaa tutkimalla tietoja ja sisällyttämällä hyvät todistusasiakirjat.

Saksassa ja Itävallassa asetus on yleisesti sitova oikeudellinen normi , jonka antaa hallitus tai hallintoelin . Tämä edellyttää lain sallimista perusteita. Sveitsissä on hallitusmääräyksiä sekä parlamentin ja tuomioistuimen asetuksia. Asetuksen soveltamisala voi olla erilainen Saksassa , Itävallassa ja Sveitsissä .

Muiden maiden oikeusjärjestelmässä asetus on hallituksen tai hallintoelimen antama säädös.

Vuonna normihierarkian , toimituksia heikommassa muodollinen lakeja (parlamentin lait ), mutta ennen säädösten ja hallinnollisten määräysten .

Vuonna EU , eli asetus on oikeustoimi, joka on välittömästi sen jälkeen, kun hyväksyä se jäsenvaltioiden . H. ei niin kuin kansallisten parlamenttien on saatettava direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä.

Saksa

Asetus (jota kutsutaan joskus myös lakisääteiseksi asetukseksi , esimerkiksi peruslain 80 §: ssä ) edellyttää aina valtuutusta antaa asetuksia parlamentin hyväksymässä laissa . Asetuksen laatija ei ole parlamentti vaan toimeenpanovalta ; siksi puhutaan toimeenpanolainsäädännöstä asetusten tapauksessa. Eduskunta voi myöntää toimeenpanovallan vapaus tehdä merkityksettömiä päätöksiä itse, mutta mukaan olennaisuuden teoriaa joka kehitettiin oikeuskäytäntöjen liittovaltion perustuslakituomioistuin , se ei voi luovuttaa olennaisia päätöksiä; Erilaisia ​​tärkeitä oikeudellisia kysymyksiä pidetään "välttämättöminä", kuten perusoikeuksien loukkaaminen .

Asetus on " aineellisessa mielessä oleva laki", koska siinä - kuten laissa - vahvistetaan oikeudet ja velvollisuudet kaikkia kohtaan, toisin sanoen se "koskee" kaikkia. Kuitenkin Pakkausasetuksen ole / ole ”oikeuden muodollista merkityksessä”, koska sitä ei käsitelty ja läpäissyt muodollisessa lainsäädäntömenettelyssä , jonka Saksan liittopäivät (mutta mahdollisesti jota liittoneuvosto ) tai maapäivien.

Asetukset, jotka perustuvat liittovaltion lain valtuutukseen

Mukaan artiklan 80.1 peruslaki , eli liittovaltion laki voi periaatteessa vain hyväksyä liittohallitus , joka on liittovaltion tai osavaltioiden hallitukset myöntämään toimituksia . Nämä elimet voivat myös siirtää toimilupien antamista koskevan luvan, mikä kuitenkin edellyttää, että siirtämisestä määrätään liittovaltion laissa, joka sisältää alkuperäisen valtuutuksen. lisäksi itse siirron on tapahduttava lakisääteisellä asetuksella.

Liittovaltion hallituksen tai liittovaltion ministerin asetukset edellyttävät Bundesratin hyväksyntää

  • tietyistä GG 80 artiklan 2 kohdassa luetelluista aiheista ja toimituksista,
  • - liittovaltion lakien perusteella, jotka edellyttävät Bundesratin suostumusta, tai -
  • jotka osavaltiot suorittavat erillisenä asiana tai liittohallituksen puolesta (käytännössä tämä on suurin osa liittovaltion asetuksista).

Yksittäisissä tapauksissa vaaditaan sekä Bundesratin että Bundestagin hyväksyntä (esim . EStG: n 51 §: n 2 momentin virke 3 ).

Tätä artikkelia tai sitä seuraavaa osaa ei toimiteta riittävästi todistusasiakirjoilla ( esim. Yksittäiset todisteet ). Tiedot ilman riittäviä todisteita voidaan poistaa pian. Auta Wikipediaa tutkimalla tietoja ja sisällyttämällä hyvät todistusasiakirjat.

Peruslaki sisältää kuitenkin avaamislausekkeen muille oikeudellisille säännöksille, joten poiketen tästä perussäännöstä liittovaltion neuvoston hyväksynnän tarve voidaan säätää tai sulkea pois laissa. Käytännössä suurin osa liittovaltion lakien valtuutusperusteista sisältää nimenomaisen määräyksen siitä, tarvitaanko Bundesratin suostumusta.

Suostumuksen myöntäminen voidaan olettaa, jos Bundestag tai Bundesrat ei ole kieltäytynyt tietyn ajan kuluessa, jos siitä nimenomaisesti säädetään laissa.

Asetukset valtion lain mukaan

Suurimmassa osassa Saksan osavaltioita luvan perusteiden erityisvaatimukset eivät ole yhtä tiukkoja, ja viranomaisten joukko, joka voidaan valtuuttaa antamaan asetuksia, on määritelty vähemmän suppeasti kuin liittohallituksessa. Kun poliisi lakeja kaikissa maissa, yleislausekkeet valtuuttaa poliisi viranomaisia antamaan poliisille toimituksia varten vaaran ennaltaehkäiseminen .

Laki vai asetus?

Asetukset ovat lakeja aineellisessa mielessä (ks. Laki ). Onko oikeudellinen normi muodollisessa laissa (jonka parlamentti on hyväksynyt) vai asetuksessa, on usein (vain) käytännön syitä. Parlamentaarinen lainsäädäntöprosessi kestää melkein aina useita kuukausia - joskus jopa pidempään - kun taas toimitukset voidaan yleensä antaa nopeammin. Siksi monilla aloilla on yleistä käytäntöä, että lainsäätäjä ei sääntele yksityiskohtia - ennen kaikkea teknisiä ja hallinnollisen täytäntöönpanon yksityiskohtia -, mutta valtuuttaa hallinnon tekemään sen lakisääteisellä asiakirjalla.

Yhtäältä se on täysin järkevää, koska parlamentin kapasiteetti on rajallinen eikä se voi itse säätää kaikkea eikä sopeutua jatkuvasti muuttuviin olosuhteisiin; Lisäksi monissa teknisissä kysymyksissä tekninen pätevyys löytyy todennäköisemmin ministeriöstä kuin parlamentista. Toisaalta lupa antaa toimituksia tarkoittaa aina vallan siirtämistä toimeenpanovallalle . Tämä tasapaino lainsäätäjän ja toimeenpanovallan välillä on varmistettava peruslain 80 §: n 1 momentin 2 virkkeessä, jossa vaaditaan, että laissa, jolla liittovaltion viranomaiselle annetaan lupa antaa asetus, määritetään luvan sisältö, tarkoitus ja laajuus. Tämän seurauksena lainsäätäjä on pakotettu kuvaamaan tarkasti rajat, joissa se jättää vallan antaa lainsäädäntö toimeenpanovallalle.

Lyhenne asetukselle on VO tai V; Toisinaan yksi löytää myös lyhenteitä kuten DVXyG varten toteuttamiseksi säädös varten xy lakia , joka kuitenkin erottaa toisistaan lakeja ja toimituksia vaikeampaa.

Kuten edellä selitettiin, luomisprosessi on ratkaiseva lain ja asetusten (parlamentin tai toimeenpanovallan) eron kannalta. Loppu "-ordnung" ei tarkoita automaattisesti, että se on lakisääteinen määräys. Liittovaltion lääkäreiden asetus (BÄO) z. B. on laki, ei määräys.

Menettely liittohallituksessa liittohallituksen tai liittovaltion ministeriön asetuksille

Yksityiskohtaisemmasta liittovaltion lakisääteisten määräysten antamismenettelystä säädetään perustuslaissa, liittovaltion ministeriöiden yhteisissä työjärjestyksissä ja asianomaisten perustuslaillisten elinten (liittohallitus, liittoneuvosto) työjärjestyksessä . Se voidaan luonnostella seuraavasti:

  • Ministeriluonnoksen koordinointi ja valmistelu - Ensimmäinen luonnos on tarkistettava ja koordinoitava perusteellisesti, ennen kuin se edes lähetetään liittohallitukselle tai liittoneuvostolle hyväksyttäväksi. Äänestyksen jälkeen laadittuun luonnokseen viitataan ministeriluonnoksena . Mukaan artiklan 80, 62 kohta, 2 § GGO lukuisia muodollisuuksia sovelletaan laadittaessa toimituksia joita sovelletaan myös lainsäädäntöehdotuksia. GGO sisältää yksityiskohtaiset määräykset rakenteesta ja muodollisesta rakenteesta (42 §), perustelut (43 §: n 1 momentin 5–9), vaikutustenarvioinnin erityisesti julkisista talousarvioista ja taloudesta (44 §) sekä osallistumisesta muut liittovaltion ministeriöt ja komission jäsenet (45 §), muodollisuuden ja järjestelmällisyyden tarkastelu (46 §), osavaltioiden, kuntien kattojärjestöjen , asianomaisten asiantuntijaryhmien ja liittovaltion yhdistysten osallistuminen (47 §) sekä luonnokset (49 §). GGO: n 63 §: n 2 momentin ja 50 §: n mukaan luonnoksen lopullisen käsittelyn määräaika on vähintään neljä viikkoa, elleivät kaikki asianosaiset suostu määräajan lyhentämiseen.
  • Hoito liittovaltion hallituksessa - Monissa tapauksissa asetusluonnos on toimitettava liittovaltion hallitukselle . Asia on aina saatettava liittohallituksen käsiteltäväksi, jos määräyksen antaa liittohallitus eikä vain liittovaltion ministeriö, jos asetuksella on yleinen poliittinen merkitys tai jos liittovaltion ministeriöiden välillä on erimielisyyksiä. Jos mielipiteet eroavat toisistaan, asianomaisten liittovaltion ministerien tulisi kuitenkin yrittää päästä sopimukseen henkilökohtaisesti; Liittovaltion liittokansleri voi puuttua asiaan myös erimielisyyksien ratkaisemiseksi ( liittohallituksen työjärjestyksen 17 § ). Hallitukseen toimitettaviin tietoihin sovelletaan tiukkoja määräyksiä. nämä sisältyvät GGO: n 22, 23 ja 51 §: iin.
  • Lähetys liittoneuvostolle - Jos liittoneuvoston on hyväksyttävä asetus, liittokansleri lähettää sen liittoneuvoston puheenjohtajalle (GGO: n 64 §). Tietenkin tämä tapahtuu vasta sen jälkeen, kun asiasta vastaava liittovaltion ministeri tai liittohallitus on hyväksynyt sen. Käytännössä liittokanslerin päällikkö allekirjoittaa lähetyskirjan liittoneuvoston puheenjohtajalle, jos se on ministeriön asetus. Jos toisaalta koko liittohallitus antaa asetuksen kollektiivisena elimenä , liittokansleri allekirjoittaa sen (ks. Liittohallituksen työjärjestyksen 28 §: n 1 momentti).
  • Menettely Bundesratissa - Jos asetus vaatii hyväksynnän, Bundesratissa käytettävä menettely, analogisesti peruslain 76 §: n 2 momentin kanssa, kestää yleensä kuusi viikkoa. Vastaanotettuaan ehdotuksen Bundesratin presidentti päättää asiasta vastaavista komiteoista, joista yksi on vastuussa (Bundesratin työjärjestyksen 36 §). Liittoneuvosto julkaisee luonnoksen painotuotteena. Kun liittovaltion vastaavat ministeriöt, jotka olivat jo olleet mukana luonnoksen valmistelussa, mutta joiden on nyt luotava lopullinen kanta luonnokseen, on tutkittu luonnoksesta, luonnoksesta keskustellaan komiteoissa. Nämä neuvottelut saadaan päätökseen kaksi viikkoa ennen liittoneuvoston täysistunnon kokousta, ja ne johtavat komiteoiden suosituksiin, jotka jaetaan myös painotuotteina. Nyt osavaltioiden hallitusten on päätettävä kannastaan ​​- mahdollisesti ongelmatonta kohtaa koskevalla kollektiivisella päätöslauselmalla - jota ne sitten edustavat liittoneuvoston täysistunnossa. Tulos - hyväksyntä, hyväksyntä ehdoilla (muutospyynnöt) tai hylkääminen - ilmoitetaan välittömästi liittohallitukselle. Jos liittoneuvosto on antanut vain hyväksyntänsä (mikä ei ole harvinaista), liittovaltion hallitus tai asiasta vastaava liittovaltion ministeriö on ratkaissut asetuksen uudestaan, mukaan lukien määräykset, voidakseen tulla voimaan.
  • Täytäntöönpano ja julistaminen - Kun kaikki tarvittavat hyväksynnät on saatu, toimitus on suoritettava yhtenä alkuperäisenä ja sitten julistettava. Tätä tarkoitusta varten GGO: n kohdat 66–68 sisältävät hyvin yksityiskohtaisia ​​säännöksiä. Alkuperäisen (erikoispaperilla) tuottaa liittovaltion oikeusministeriö . Liittovaltion liittokansleri (tai edustaja) ja liittohallituksen johtava jäsen tai hänen edustajansa allekirjoittavat alkuperäisen liittohallituksen määräyksen, toimivaltaisen liittovaltion ministerin tai hänen edustajansa alkuperäisen liittovaltion ministeriön päätöksen. Liittovaltion hallituksen asetusten osalta julistuksen aloittaa liittovaltion kanslia, kun taas liittovaltion ministeriön tekemät säädökset siinä tapauksessa, että allekirjoitettu alkuperäiskappale toimitetaan liittovaltion lakilehden tai liittovaltion toimitukselle. Gazette varten julistamiseen. Missä näistä julistuselimistä asetus julistetaan, GGO: n § 76 määrittää.

Liittoneuvoston aloitteet

Mukaan on artiklan 80,3 peruslaki, liittoneuvosto on myös oikeus aloitteen varten toimitukset lisäksi kunkin hyväksytyn elimen, edellyttäen, että sen suostumus tarvittaisiin liikkeeseen mukaiseen järjestelmään. Jos liittoneuvosto on päättänyt aloitteesta antaa määräys, se välittää luonnoksen liittohallitukselle. Liittovaltion ministeriö, joka on valtuutettu antamaan asetuksen tai - jos lupa osoitetaan liittohallitukselle - johtava liittovaltion ministeriö päättää sitten toimituksen jatkokäsittelystä GGO: n 63 §: n 1 momentin mukaisesti. Liittoneuvostolle ilmoitetaan päätöksestä; Joka tapauksessa kun asetus annetaan, siihen on viitattava uudelleen aloitteen perusteella (GGO: n 63 §: n 2 momentti). Tämä menettely toimii sitten täsmälleen samalla tavalla kuin liittovaltion hallituksen tai liittovaltion ministeriön itse aloittaman asetuksen kanssa.

Bundestagin tekemät asetusehdotukset

Liittopäivät ei voi antaa toimituksia tai tehdä virallisen aloitteen antamaan määräyksen. Syynä tähän on se, että hän on siirtänyt oikeuden antaa säännöksiä muille elimille antamalla laissa annettuja valtuuksia antaa määräyksiä.

Laajan lainsäädäntöoikeutensa vuoksi Bundestag voi kuitenkin tarvittaessa muuttaa Bundesratin suostumuksella asetuksia. Koska aikaisemman oikeudellisen lausunnon mukaan asetuksen muutetut osat olivat muodollisesti lakia eikä enää asetusta, tällaisiin tapauksiin lisättiin ns. Lauseke , jolla alun perin valtuutetut elimet valtuutettiin myös palauttamaan osia asetuksesta muutettiin lailla alkuperäisen valtuutusperustan muuttamiseksi. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen uudemman oikeuskäytännön mukaan kivittämislausekkeella on vain selventävä merkitys. Uusimmissa muutoslaeissa se puuttuu toisinaan esimerkiksi laista, joka koskee markkinoiden sulkemiseen liittyvien tosiseikkojen tutkinnan uudistamista, mikä muuttaa oikeudellista perintämääräystä.

Liittovaltion liittovaltion edustajat voivat lisäksi varata itselleen oikeuden osallistua lakien määrittelymenettelyyn laissa, joka sisältää perustan lain antamiselle. Tämä on tehty esimerkiksi kierrätys- ja jätehuoltolaissa. Lain 59 §: ssä määrätään, että tietyt toimitukset (erityisesti niin kutsuttu pakkausasetus ja sen muutosasetukset) on toimitettava Bundestagille ennen Bundesratia. Ne voidaan muuttaa tai hylätä liittopäivien päätöksellä tietyn ajan kuluessa. Bundestagin tällainen osallistuminen menettelyyn on kuitenkin poikkeus.

Säännösten lukumäärä

Saksan liittovaltion lakiin sisältyi 31.12.2009 alkaen 3 440 asetusta (tiedot viitteen A mukaisesti, ilman kansainvälisten sopimusten muutossääntöjä ja -standardeja).

Itävalta

Asetus on hallintoelinten yksipuolisesti antama yleinen oikeusnormi, joka on suunnattu yleiselle ihmisryhmälle.

Se eroaa mistä muodollista oikeutta lainsäädännöllinen elin : muodollinen laki säätänyt lainsäätäjä , Ordinance jonka hallinnolliset osana toimeenpanovallan . Koska oikeusjärjestelmän tasorakenteen määräykset ovat muodollisten lakien alapuolella, ne voivat vain määritellä lain, mutta eivät muuttaa sitä. Poikkeuksia ovat hätä toimituksia liittopresidentti ja osavaltioiden hallitukset , jotka voidaan myöntää, jos lainsäätäjä on käyttämättömänä johtuen valtion kriisiin. Asetuksia ei voida erottaa laeista sisällön suhteen; Lainsäätäjä voi myös säätää asetusta säätelevällä lailla. Itse asiassa on olemassa muutamia asetuksia, jotka myöhemmin annettiin laiksi (esimerkiksi erilaisia ​​asetuksia työntekijöiden suojelulainsäädännön alalla).

Vuoteen antaessaan asetusta poikkeaa sen näkyvyys : säädökset ovat virallisia sisäisiä siirtoja, jotka toimivat aikana asetuksissa ulkopuolelle viranomainen, joten ulkopuolelta. Toisaalta vastaanottajien ryhmässä ei ole eroa: Molemmat työskentelevät ihmisryhmälle, jota yksilöt eivät enää määrää.

Toisaalta asetus eroaa ilmoituksesta sen vastaanottajien ryhmässä: Asetukset osoitetaan yleisesti määritetylle enemmistölle, ts. Ryhmälle, jota yksilöt eivät enää ole määrittäneet, kun taas ilmoitus on osoitettu yhdelle tai useammalle yleisesti määritellylle henkilölle, jotka ovat yksilöiden määrittämät tai ainakin määrittelemät (esimerkiksi kaikki GmbH: n osakkeenomistajat). Rajojen piirtäminen ei ole aina helppoa yksittäisissä tapauksissa, mutta se on ratkaiseva oikeudellisen suojan muodon kannalta .

Tärkein perustuslaillinen perusta on liittovaltion perustuslakilain (B-VG) 18 §: n 2 momentti , jonka mukaan jokainen hallintoviranomainen voi antaa asetuksia lain perusteella sen (tosiasiallisen ja paikallisen) toiminta-alueen sisällä. Tämä asetus ei kuitenkaan sisällä ainoastaan ​​viranomaisen velvollisuutta antaa asetus vain laissa määriteltyjen puitteiden mukaisesti, vaan se myös velvoittaa (tavallisen) lainsäätäjän määrittelemään riittävästi lainsäädännön määräykset. Lait, jotka antavat hallintoviranomaiselle liikaa liikkumavaraa, ovat siis perustuslain vastaisia.

Perustuslakituomioistuin on vastuussa asetuksen uudelleentarkastelusta lainmukaisuuden suhteen osana asetuksen uudelleentarkastelumenettelyä .

Sveitsi

Asetukset ovat toissijaisia, alimman tason säädöksiä, joista ei käytetä kansanäänestystä . Ne edellyttävät perusta liittovaltion laissa tai suoraan liittovaltion perustuslaissa . Säännökset voivat olla riippumattomia tai riippuvaisia. Itsenäiset toimitukset perustuvat suoraan perustuslakiin; muodollisen lain muuten tavanomaista välivaihetta ei sovelleta. Itsenäiset toimitukset ovat harvinaisia ​​(esimerkki: hätätoimenpiteet, ks. Hätälaki ). Riippuvat toimitukset ovat normi. Ne perustuvat lain delegointinormiin. Joten ne ovat riippuvaisia ​​vastaavasta laista ja lakkaavat olemasta, kun laki lakkaa olemasta. Valtuutusnormin on oltava riittävän määritelty (ei yleistä delegointia), jonka liittovaltion korkein oikeus voi tarkistaa erityishakemuksessa.

Liittovaltion tasolla

Asetukset antaa yleensä liittoneuvosto ( liittovaltion perustuslain 182 §: n 1 momentti), osasto tai sen alainen hallinnollinen yksikkö ( hallitus- ja hallinto-organisaatiolaki 48 artikla ). On kuitenkin myös liittovaltion yleiskokouksen ( liittovaltion perustuslain 163 §: n 1 momentti, parlamenttilain 22 §: n 2 momentti) ja erityisesti liittovaltion korkeimman oikeuden ( Liittovaltion perustuslain 188 §: n 3 momentti) oikeuslaitoksen itsehallintoa koskevista säännöistä.

Kantonin taso

Periaatteessa termiä toimitusta käytetään kantoneissa samalla tavalla kuin valaliitossa, ja periaatteessa sovelletaan samoja sääntöjä, kun asetus on sallittu. Kantoneissa kuuma asetukset (erityisesti parlamentin asetuksessa) osittain asetuksella .

nettilinkit

Wikisanakirja: Asetus  - selitykset merkityksille, sanan alkuperälle, synonyymeille, käännöksille
Wikilähde: Paul Schoen: The Regulations (1914)  - Lähteet ja kokotekstit

Yksittäiset todisteet

  1. ↑ Christoph Gusy : Säädöshierarkia ( Memento of alkuperäisen maaliskuun 4 2016 Internet Archive ) Info: arkisto yhteys oli lisätään automaattisesti, ei ole vielä tarkastettu. Tarkista alkuperäinen ja arkistolinkki ohjeiden mukaisesti ja poista sitten tämä ilmoitus. (ilman vuotta) @ 1@ 2Malline: Webachiv / IABot / www.jura.uni-bielefeld.de
  2. Formal Ero virallisten lakien ja toimitusten välillä. Liittovaltion terveysministeriö, 20. heinäkuuta 2015, käyty 13. syyskuuta 2015 .
  3. ↑ Lehdistötiedote 19. tammikuuta 2009.